建设工程经济辅导—工程造价计价依据改革的基本思路(2)

    2.领导支持。由于这是一项重大的改革措施，其实施必须得到当地政府和上级主管部门的支持。没有这一前提条件，是无法进行此项改革的。
    3.政策保障。实施此项改革，必然与当前的计价依据及有关规定相冲突，为解决这一矛盾，此项改革必须有法规制度的保障。
    4.配套改革。工程量清单计价不是孤立的改革，必须与其他改革配套实施，才能成功。最重要的是与招标法的实施相配套。尤其是关于评标方法，必须改变以标底为基准上下划定浮动区间的评标方法，采用合理低价中标的评标方法。
    5.分步实施。考虑到改革的难度，可以采用分步走的对策。可以先允许部分项目试行工程量清单计价方法，取得经验并制订实施细则后再全面推广。
    6.培训先行。实施工程造价依据的改革，会使广大工程造价专业人员面临新形势、新问题，这就需要工程造价管理部门超前组织培训，为实施改革做好前期的知识准备。
    （二） 工程造价计价依据改革的具体内容
    如果在大连进行此项改革的试点，则需要进行以下各项关于计价依据的改革：
    1.工程量清单的格式。可以以国外的清单格式为样本进行设计，分为三种清单格式，最关键的是将现行计价依据中关于措施性消耗的内容单独分离出来，作为竞争性费用，以开办费清单单独报价。
    2.项目划分、编码和计量单位。以现行的预算定额项目划分为依据，根据工程量清单计价的特点，对原项目划分进行增减分并。并且要对每一项目确定一个科学的编码和计量单位。
    3.工程量计算规则。清单中所列的工程量以现行的预算工程量计算规则为依据，在项目划分变动的基础上，制订适用于清单计价的统一工程量计算规则。
    4.实物消耗量标准。清单计价中的实物消耗量的标准，可以以现行的预算定额为依据，但是必须改变预算定额的属性，预算定额规定的实物消耗量标准不再是法令强制性的标准，而是作为指导性参考性的资料。招标单位可以根据全国统一定额的实物消耗量标准来编制招标标底；招标单位可以制订本企业的实物消耗量来编制投标报价。实施这一改革后，预算定额不再是处理当事双方争端的法令性依据。
    5.单位估价表。主管部门可以制订统一的单位估价表作为计价依据，但不是法令性文件，与预算定额一样，只是提供参考的信息资料。投标单位可以根据本企业的实际水平和市场行情自主报价，并对所报单价负责。招标单位也不能以根据统一的单位估价表编制的预算造价作为标底来作为评标的标准。招标单位应该逐步建立起本企业的实物量消耗标准和单价资料库。
    6.费用项目和费率。主管部门可以制订统一的费用项目，并制订一定幅度的费率标准供参考，但费率标准最终由投标单位自主确定，进行竞争。统一制订的费率标准只是供参考的信息资料，不再是法令性指标。
    7.报价形式。应该制订工程量清单计价实施办法，明确规定报价的形式。基本思路是企业自主报价。单价所包括的内容在招标文件中规定，并在合同中约定。可供参考的报价形式有全费用单价、综合单价和成本单价。
    综合以上各点，研究制订适合于工程量清单计价的计价依据，进行工程造价依据改革，需要投入相当多的人力、物力、财力。而且这些计价依据应该实行全国统一。如果任由各地自行研究制订，不仅耗费巨大，而且容易出现各地的计价依据互相矛盾，为此必须谨慎决策。