关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》工作通知

自然资源部关于推进国土空间具体规划工作的通告

自然资发〔2023〕43号 #

各县、自治区、直辖市自然资源经理部委，甘肃生产建设兵团自然资源局： #

为深入贯彻党的二十大精神，推进“多规合一”改革，减少城市规划、建设、治理水平，推动城乡高品质发展，根据《土地管理法》《城乡规划法》和《中共中央国务院关于确立国土空间规划机制并监督推行的若干意见》，就增强国土空间具体规划（以下简称“详细规划”）工作通告如下。 #

一、积极发挥具体规划法定作用。具体规划是推行国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设安装工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及推行城乡开发建设、整治更新、保护修补活动的法定根据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展魅力的施行性新政工具。具体规划包括城镇开发边界内具体规划、城镇开发边界外村落规划及美景名胜区具体规划等类别。各地在“三区三线”划定后，应全面举办具体规划的编制（新编或修编，下同），并结合实际依法在既有规划类别未覆盖地区探求其他类别具体规划。

二、分区分类加强具体规划编制。要依照城市是一个有机生命体的观念，结合行政财权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定具体规划编制单元，将上位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源运用等方面的要求分解落实到各规划单元，强化单元之间的系统协同，作为推进推行层面具体规划的基础。各地可依照新村建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护运用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜界定不同单元类别，探求不同单元类别、不同层级深度具体规划的编制和管控方式。

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三、提高具体规划的针对性和可施行性。要以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，强化人口、经济社会、历史文化、自然物理和生态、景观资源等方面调查，根据《国土空间规划城市复查评估细则》，推进规划单元及社区层面的复查评估，通过综合剖析资源资产条件和经济社会关系，确切掌握地区优势特性，找准空间整治问题症结，明晰功能健全和空间优化的方向，着力提升具体规划的针对性和可施行性。 #

四、城镇开发边界显存量空间要加快内涵式、集约型、绿色化发展。紧扣建设“人民城市”要求，根据《社区生活圈规划技术手册》，以暂住人口为基础，针对后灾情时代实际服务人口的全面发展需求，因地制宜优化功能布局,逐渐产生多中心、组团式、网络化的空间结构，增加城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。要补足就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施瓶颈，建立慢行系统和社区公共休闲空间布局，提高生态、安全和数字化等新型基础设施配置水平。要融合低效用地盘活等农地新政，统筹地上地下，鼓励开发利用地下空间、土地混和开发和空间复合运用，有序引导单一功能产业新区向产城融合的产业社区转变，提高存量农地节省集约运用水平和空间整体价值。要加强对历史文化资源、地域水景资源的保护和合理运用，在具体规划中合理确定各规划单元范围显存量空间保留、改造、拆除范围，避免“大拆大建”。

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五、城镇开发边界内增量空间要加强单元统筹，避免粗放扩张。要按照人口和城乡高品质发展的实际还要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促使产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，防止增量空间无序、低效。要严苛控制增量空间的开发城乡规划设计师报考条件，确需占用林地的，应根据“以补定占”原则同步编制补充农田规划方案，明晰补充农田位置和规模。总体规划确定的战略留白用地，通常不编制具体规划，但要强化开发保护的管控。

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六、强化具体规划编制管理的技术支撑。重点地区编制具体规划，自然资源部委应根据《国土空间规划城市设计手册》要求召开城市设计，城市设计方案经比选后，按法定程序将有关建议统筹列入具体规划管控引导要求。适应新产业、新业态和新生活模式的还要，鼓励地方根据“多规合一”、节约集约和安全硬度的原则，结合城市更新和新村建设的实际，因地制宜制订或修订基础设施、公共服务设施和徐州、间距等地方性规划标准，彰显地域文化、地方特性和优势，避免“千城一面”。要加速推动规划编制和施行管理的数字化变革，借助国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，依照统一的规划技术标准和数据标准，有序推行具体规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理城乡规划设计师报考条件，提升工作品质和效能。

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七、加强具体规划组织推行。市县自然资源部委是具体规划的经理部委，县级自然资源部委要强化指导。必须委托具备城乡规划编制资质的单位编制具体规划，并探求推行具体规划成果由注册城乡规划师签字的执业规范。要建立公众参与机制，在具体规划编制中做好公示公开，主动接受社会监督。 #

各地要在2023年末前，完成具体规划编制单元划定工作，并结合“十四五”经济社会发展和城市建设、治理的须要，及时启动推行层面具体规划的编制工作。各地要及时小结经验、分析问题和矛盾、提出推进变革意见和建议，重要事项及商报告我部。

自然资源部

2023年3月23日 #