宁安监〔2023〕144号江北新区、各区（园区）安监局

宁安监〔2023〕144号

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南岸新城、各区（新区）安监局：

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2012年以来，我市高度注重并大力推动安全生产标准化争创工作，取得了一定实效，全市规上企业已基本达到五级及以上安全标准化水平，一批小微企业也争创成小微企业标准化，推动了企业安全生产管理。为巩固我市企业安全生产标准化建设取得的成果2024安全生产标准化基本规范，持续推动企业安全生产标准化争创工作，不断加强企业全员、全过程、全方位的安全管理，使企业健全完善自我约束、自我构建、持续改进安全生产管理的长效体系，现就逐步完善企业安全生产标准焦化作的有关事项如下：

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一、进一步增强对企业举办企业安全生产标准化建设工作的思想认识

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企业举办安全生产标准化建设是新《安全生产法》确定的生产经营单位的法定义务，展现了“安全第一，防治为主，综合整治”的方针和“以人为本”的科学发展观，指出企业安全生产工作规范化、科学化、系统化、法制化，加强风险管理和过程控制，重视绩效管理和持续改进，代表了现代安全管理发展方向，是增加企业本质安全的必定要求，是落实企业安全生产主体责任的有效途径。因而，各区（开发区）要充分认识企业举办安全生产标准化建设对增强企业安全生产工作的重要意义，通过促进全市危险物理品、烟花炮竹、非铜矿山、冶金等商贸企业安全生产标准化建设，推动全市安全生产情势的根本好转。全市各级安监部委要将持续加强企业安全生产标准化建设作为政府监管的工作重点，贯串于监管的全过程，同时作为履行安全生产监管责任，落实企业安全生产主体责任的重要措施，常抓不懈。

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二、进一步加强企业安全生产标准化争创工作，规范标准化争创步骤 #

依据《国家安全监管总署关于印发企业安全生产标准化评审工作管理方法（试行）的通告》（安监总办〔2014〕49号，附件1），结合我市实际，逐步规范标准化争创工作步骤。

(一)申请程序。企业安全生产标准化达标等级分为一级企业、二级企业、三级企业和冶金等商贸行业小微企业，其中一级为最高。 #

企业申请一级、二级安全生产标准化评审的程序，分别依照《企业安全生产标准化评审工作管理方法（试行）的通告》（安监总办〔2014〕49号）、《江苏省二级安全生产标准化企业评审工作管理方法(试行)》（苏安监规〔2023〕2号，附件2）和《江苏省二级安全生产标准化企业评审工作管理方法（试行）的推行意见》（苏安协〔2023〕9号，附件3)相关规定执行。 #

企业申请五级和冶金等商贸行业小微企业安全生产标准化评审的，向所在地安监局报送。根据“属地管理”原则，由各区（开发区）安监局承当五级和冶金等商贸行业小微企业安全生产标准化评审组织单位的职责，并负责公告、发证和日常管理。

(二)受理范围。各区（开发区）安监局受理本辖区企业申请标准化的类别或行业包括：非铜矿山、危险物理品生产、危险物理品经营、危险物理品存放、危险物理品使用、医药、烟花炮竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和贸易。 #

冶金等商贸行业按《冶金有色建材机械轻纺纺纱烟草贸易行业安全监管分类标准（试行）》（安监总厅管四〔2014〕29号）认定，其专业应按《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中的小类确认。 #

(三)适用标准。企业在举办标准化争创过程中施行自评和评审单位在推行外部评审时，应选用相关行业专业的企业安全生产标准化评定标准(相关评定标准和规范目录参看附件6)，没有相应行业专业评定标准的，按《冶金等商贸企业安全生产标准化基本规范评分条例》开展自评和外部评审。 #

(四)争创步骤。标准化争创过程分为：企业争创、评审申请、申请受理、现场评审、审定公告等环节。 #

1.企业争创。企业必须依照《企业安全生产标准化基本规范》或相关行业安全生产标准化评审标准及有关行业要求，完善争创机制，分解工作职责，从组织机构、安全投入、规章机制、教育轮训、装备设施、现场管理、安全风险分级管控和隐患清查整治、应急管理以及车祸报告、绩效评定等方面举行检测和自我评估，并将在检测中发觉的问题及时进行整改及加强。

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企业必须借助自身力量,参照《工贸行业企业安全生产标准化建设推行手册》（附件5），举行安全生产标准化争创工作。企业也可以自主选择第三方安全咨询服务机构进行指导，但不得完全借助第三方安全咨询服务机构举办标准化达标争创。 #

2.评审申请。企业自主举办安全生产标准化建设工作，设立由其主要负责人任院长的自评工作组，对照相应评定标准举行自评，产生自评报告，并附相应申请材料，在国家应急管理部企业安全生产标准化信息管理系统（）完成网上注册、提交自评报告、向所在区（开发区）安监局提出评审申请等工作。 #

评审机构可以由各区（开发区）安监局通过政府集中采购确定，也可以由企业自主选择。详细由各区（开发区）安监局确定。

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企业递交的申请材料包括： #

(1)企业安全生产标准化评审自评报告(附件7)； #

(2)有许可行业的相关安全生产许可证打印件； #

(3)公商营业执照打印件； #

(4)自评扣分项目汇总表；

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(5)企业争创安全生产标准焦化作组织机构文件及工作人员名单;

(6)构建较大危险有害诱因识别与防控或安全风险分级管控和隐患清查整治“双重”预防机制材料；

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(7)评审还要的其他材料。

企业自主选择评审机构的，还应提供所选取评审机构的有关材料(协议或合同、评审方案以及评审机构未对所评审的企业进行咨询的申明)。 #

评审单位应按照企业规模、生产工艺和危险程度等拟定现场评审方案，设立评审组。评审组人员应当具备相应资格，专业结构应满足评审工作还要，必要时招聘请学者进行技术支持。

3.申请受理。各区（开发区）安监局收到企业评审申请后，应在10个工作欧盘完成申请材料初审工作。经初审符合条件的，通告评审机构，由其举办现场评审；不符合申请要求的，书面通告申请企业，并说明理由。

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各区（开发区）安监局要重点核实企业所属行业领域、适用标准、自评等级、评审单位资质和评审方案以及是否“咨评分离”等。

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4.现场评审。评审单位在收到区（开发区）安监局部委通告后，应根据有关评审标准的要求进行评审。 #

企业应积极配合现场评审，并对评审方案中的评审人员的资格进行确认。第三方安全咨询服务机构人员不得参与现场评审。 #

评审单位应严苛按评审方案、评审程序和评定标准进行现场评审，违反评审纪律，确保评审品质。评审组主任应全程出席评审。

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评审单位在现场评审工作结束后2024安全生产标准化基本规范，危化行业45个工作欧盘完成评审报告，商贸等行业30个工作欧盘完成评审报告，并通过安全生产标准化信息管理系统进行网上递交。同时，将评审报告报区(开发区)安监部委。

评审报告中，应附评审不符合项清单(评审主任签名、申请单位主要负责人签名、加盖私章)及完成整改清单(申请单位主要负责人签名、加盖私章；评审主任检查并达成意见)。 #

评审工作应在收到评审通告之日起3个月内完成（不含企业整改时间）。

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5.审定公告。各区（开发区）安监局负责对评审单位递交的评审报告进行初审，重点初审评审单位资质和评审人员资格、不合格项问题和隐患及整改完成状况等，符合要求的，给予发文公告，并颁授标准化等级证书，有效期为3年。

各区（开发区）安监局规避评审报告进行抽验，必要时，进行现场核实，抽检的主要内容为：评审报告要素是否完整；评审报告是否有缺项；评审报告各项内容是否填写完整；打印件、签字签章页笔迹、章印是否清晰；评审分值是否符合达标等级相关要求等。对抽检和现场核实不合格的，不予公告。

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(五)标准化撤消与复评。 #

1.撤消。取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内如存在不接受安全生产监督检测、拒不执行安全生产监察指令、安全生产条件不再符合达标等级、发生生产安全死亡车祸或迟报（漏报、谎报、瞒报）生产安全车祸的情形的，由所在区（开发区）安监局公告撤消其安全生产标准化企业等级，并收回原等级证书。

安全生产标准化证书被撤消的，一年内不得再次报送达标评审。

2.复评。取得安全生产标准化证书的企业，3年有效期期满后，应申请复评，换发证书。企业在十年内新建、扩建或则迁移生产经营、储存场所的，或则扩大生产经营许可范围的，或则存在重大安全隐患的，或则未将有效期内每年的自评报告向安全监管部委备案的，还要再次进行评审。其他企业安全生产标准化证书届满后可直接申请换发安全生产标准化证书。

各区（开发区）安监局应按20%的比列抽取申请免审换证的企业，委托评审单位进行现场初审，初审不通过的不予换证。 #

各区（开发区）安监局每年要组织对五级达标企业进行标准化运行品质审计，并按照审计结果做出提档升级、限期整改和撤消达标等级等决定。

三、进一步加强标准焦化作管理，提高标准化运行品质 #

近些年来，我市企业安全生产标准化争创工作有序举行，争创了一批安全生产标准化企业，但在实际推动过程中也存在一些突出问题，如争创安全生产标准化的组织工作不够严密，宣传气氛不够浓重；企业主动争创的积极性不高，一些争创成的企业，到期后不主动申请复审；一些企业完全依靠咨询单位，存在“重争创、轻运行”、“为争创而争创”等突出问题。应当造成高度注重，各区（开发区）要强化组织领导，明晰专门部委，确定专人详细负责此项工作。要逐步宣传、引导、监督企业推行并固化安全生产标准化管理，强化企业标准化争创后的持续改进及年度自评。要强化对已达标企业的监督检测，对安全生产标准焦化作推行状况进行动态管理，及时把握企业标准焦化作完成进度、保持及改进状况，确保企业安全生产标准不增加。同时，在推动企业标准化争创的过程中，要树立“数量与品质并重，人数服从品质”的观念，强化对企业自建自评、评审申请、现场评审等各个环节的监督指导。即便发觉第三方安全咨询服务机构取代企业争创、评审单位在评审工作中弄虚造假、谋取不正当利益等行为的，要及时通报，取消企业和评审机构的评审资格，并上报市局有关部委。通过严苛的管理，着力提升企业标准化争创的自觉性和运行品质。 #

为及时了解把握全市企业全生产标准化争创工作进展状况，请各区(开发区)安监局要精确、及晚报送客观反映本区(开发区)举行企业安全生产标准化建设工作实际状况的工作总结和报表(参看附件8)。从2023年第三季度起，每季度一报(每季度最后一个工作近日上报)，明年报全年小结。 #

原意见自2023年9月20日起实施。

上海市应急管理局

2023年9月20日