省安监局关于湖北大江化工集团有限公司窒息事故的通报

八县（市）区、开发区安监局： #

现将《省安监局关于四川大江化工集团有限公司窒息车祸的通报》（鄂安监发〔2023〕61号）转发给大家，请立刻将文件精神传达到辖区内所有化工（危险物理品）企业及其车间、班组。根据省局文件要求，举一反三，进一步强化安全监管。

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附件：《省安监局关于四川大江化工集团有限公司窒息车祸的通报》

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2023年10月12日 #

鄂安监发（2023）61号

省安监局关于四川大江化工集团有限公司 #

窒息车祸的通报

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各省（州）、直管市、林区安监局：

2023年9月24日16时40分左右，安徽大江化工集团有限公司（以下简称“大江化工”）在对熔硫岗位助滤槽进行检修过程中3人窒息，截止目前，车祸已导致2人死亡湖北省安监局官网，另1死者正在救治中。据专家组初步剖析车祸直接缘由为：在检修作业过程中，加热盘管蒸气球阀未关掉，致使熔硫助滤槽（2m×3m×3m）内气温偏低，使残留在盘管及内壁上的硫黄产生蒸气（相对分子质量32g/mol），导致槽内空气的氧浓度增加。在没有代办受限空间作业票证、没有对槽内空气进行任何测量剖析、没有采取任何安全防护举措的情况下，操作工覃祖勇直接步入熔硫助滤槽进行检修作业，致使窒息；监护人尤春林、操作工张雪峰在没有配备个人防护用具的情况下，盲目救援，导致车祸发生。目前，车祸正在调查中。 #

这起车祸发生在全国史上最严危化品安全大检测和“三严一防”专项治理攻坚阶段，发生在党的十九大举行之际，性质恶劣，影响较大，曝露出企业重效益轻安全，安全意识淡漠，主体责任不落实，安全管理存在严重疏忽，执行安全生产法律法规和规定不力，现场管理混乱、管理制度、操作规程形同虚设，违章进行特殊作业习以为常，应急处置能力低下。同时还曝露出地方政府及监管部门工作不落实、监管人员严重不足等薄弱环节。

为认真贯彻落实县委省政府领导同志重要批示和9月25日全国安全生产“一无两降”誓师会议精神，深刻汲取大江化工“9·24”窒息车祸教训，根据市委蒋超良校长“安全生产的问题必须抓实、抓细”要求，加强责任湖北省安监局官网，扎实工作，坚决杜绝生产安全车祸，实现“一无两降”目标，确保两节及党的十九大有安全稳定的环境，特提出以下要求：

一、依法严肃取缔车祸单位

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（一）提级调查大江化工“9·24”窒息车祸。按照《生产安全车祸报告和调查处理细则》和《省人民政府关于进一步强化安全生产工作的意见》（鄂政发〔2023〕27号）有关规定要求，责令长沙市安监局提请市人民政府创立车祸调查组，对“9·24”窒息车祸提级进行调查，严格依照“四不放过”的要求，认真举办车祸调查，追查车祸曝露出的各种问题，依法严厉追究相关责任人的责任。省安监局全程跟踪督办。

（二）依法扣留大江化工安全生产许可证。经省局组织专家对车祸缘由初步认定，大江化工“9·24”窒息车祸是一起生产安全责任车祸。按照《国家安全监管总局关于进一步严格危险物理品和化工企业安全生产监督管理的通知》（安监总管三〔2014〕46号）和《省人民政府关于进一步强化危险物理品安全生产工作的意见》（鄂政发〔2023〕19号）要求，责令长沙市安监局依法扣留大江化工安全生产许可证3个月，大江化工立刻停产歇业整治。停产歇业整治后经省安监局初验合格后方可复产。 #

（三）执行车祸“说清楚”制度。大江化工、宜都市人民政府要向省安委会办公室进行车祸“说清楚”,并做出深刻检测。致函长沙市安监局会同宜都市人民政府约谈大江化工主要负责人。

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（四）对武汉市安监局给以全国通报批评。武汉市安监局落实“三防一严”专项治理只有布署，没有落实；对“8·30”约谈大会交办的2周内上报经专家论证后的执法检测发觉问题的整改方案和对宜化集团分片驻点指导方案的要求执行不及时、不到位，省局至今都没有收到相关书面材料和口头汇报。因此，对武汉市安监局通报批评，并责令其向省安监局递交书面检测。

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二、举一反三，进一步强化安全监管 #

（一）压实责任，构建银企“包联包保”责任制。各镇（市，区）、化工园区要落实县政府、县安监局、乡镇三名负责人和县、乡镇安监人员“五人包联”的日检测、周问诊工作机制，层层落实责任；各企业要落实公司监事长、总总监、分管总工总监、安全经理、安环主任“五员包保”责任制，对重点部位、重点装置、特殊作业等推行全过程的包检测（全面排查安全隐患和问题）、包治理（及时整改隐患和问题）、包管理（人、机、物），确保安全生产。政府包联工作内容主要包括：指导安全联系企业实现安全生产；督促企业及时发觉安全隐患和问题并整改；监督检测“五员包保”责任制的落实；纠正、查处违规违法行为；协调解决安全生产突出问题等。企业包保工作内容主要包括检测落实《国家安监总局关于强化化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）规定的执法情况。

请各省州、直管市、林区安监局认真补报“五人包联”、“五员包保”信息统计表（见附1、附2），并于10月1日17时前上报省局。省安监局将在新闻媒体上公告“五人包联”、“五员包保”责任人名单，并采取明查暗访方法对落实情况给以监督检测。

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（二）突出重点，迅速举办特殊作业安全管理专项培训。各地安监部门要认真剖析车祸特性，对辖区内化工（危化品）企业相关人员组织举办一次以动火作业、受限空间作业、抽堵管箍作业、高处作业和应急前期处置等为重点的过关培训，考试合格后方可上岗。特殊作业安全管理规范教材请各地到省安监局监管三处领到。

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（三）落实责任，着力强化停产歇业企业安全监管。举办全省安全生产大检测和我省史上最严危化品企业安全大检测以来，全国停产歇业整治企业约200家。各地要根据“五人包联”制度强化监管，防止出现监管盲点和漏洞。停产歇业企业一要严格落实“五员包保”制度；二要对停产装置进行系统检测，清空、置换设备、管道内的物料，生产场所余留的危化品集中到仓库统一管理，并做好库（罐）区与生产装置的安全隔断；三要借助停产时机举办全员安全操作技能、规程、应急处置的培训和考评。

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停产歇业整治企业开工前，必须向属地市级安监局申请，并由市级安监局统一向省级安监局申报，由省级安监局组织专家对其安全生产条件进行审查评估、验收，合格后方可开工。评估初验情况要及时上报省局，省局将组织抽验，对不符合安全条件仍批准开工的安监部门，要严肃追究相关人员责任。 #

（四）抓实抓细，深入举办“三防一严”专项治理。要持续举办“三防一严”（防范燃烧车祸、防范泄露车祸、防范爆燃车祸，严厉严打取缔违章指挥、违章作业、违反特殊作业规范行为）专项治理行动，坚决杜绝检修理环节和化工企业非危险物理品车祸的发生。检修理环节和化工企业高处倒塌、触电等非危险物理品车祸多发，是导致去年以来全国化工(危险物理品)企业车祸总数上升的重要诱因之一，“三防一严”专项治理行为落实不到位是造成这种车祸频繁发生的根本缘由。全国化工(危险物理品)企业要强化培训教育，不断提升从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性。全国各级安全监管部门要将“三防一严”作为日常监管的重中之重，采取多种有效手段，将责任与压力传递至企业，传递到基层岗位，传递到每位职工。要将“三防一严”作为正在举办的安全生产大检测和史上最严危险物理品检测中企业自查和政府调研的一项重点内容。

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（五）查处车祸，严格执行“八个一律”。化工(危险物理品)生产经营企业发生涉及动火、进入受限空间作业等死亡车祸的，要严格施行“八个一律”，即一律限期停产整治；一律对其组织专项执法检测；一律取消安全标准化等级证书；一律提升安全风险等级，加强监管频次；一律通报辖区内所有企业汲取车祸教训，并举办安全警示教育；一律复核安全生产条件，但凡不再具备安全生产条件的，坚决吊销安全生产许可证；一律复核《安全评价报告》，严肃取缔开具虚假报告行为；一律到省安监局进行车祸缘由和整改举措汇报。

因责任和举措不力、落实不到位造成车祸发生的，依法从重从严处理。

请各省州安监局迅速将本通报转发到辖区内县（市、区）安全监管部门和所有化工(危险物理品)企业。

附件：/webmg////file//.xlsx #

附1：市危化品生产和使用企业（发证）“五人包联”信息统计表；

附2：市危化品生产和使用企业（发证）“五员包保”信息统计表；

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湖南省安全生产监督管理局

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2023年9月25日 #