弄虚作假骗取资质官方开出严厉罚单年初

●建筑工程中不断曝露出的质量问题以及重大安全车祸,将许多建筑企业推上了风口浪尖。在建筑市场中,企业资质出卖、挂靠等现象普遍,给建筑市场管理带来了极大困难

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●对于资质作假,不管是被清出建筑市场还是限期整改、撤销企业资质,对建筑企业来说都是不小的损失。但从工信部公布的数以百计的被举报投诉企业名单来看,业内资质作假问题仍然很严重

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●在诸多申请特级、一级资质的施工企业中,被工信部全省通报的主要诱因常常就是业绩作假,因而造成已取得的资质被撤消,实在是得不偿失 #

近期,工信部在官方网站上又公布了上百家建筑企业,实乃为涉嫌业绩作假等行为被投诉举报,其中不乏国企的身影。工信部目前正在抓紧落实调查这种企业的问题。

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记者了解到,去年工信部加紧了建筑业资质核查的脚步。从年初公布我国首例被撤消建筑企业特级资质案例,到现在通报数百家建筑企业被投诉举报作假,无不显示出工信部整治建筑业内企业资质的决心。 #

弄虚造假侵吞资质 #

官方开出严厉罚单

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2023年年初,工信部首次向我国建筑行业内最高等级资质企业“亮剑”。 #

东海建设集团有限公司(以下简称东海公司)是广东一家创立20多年的老牌建筑企业。2023年7月,东海公司在向工信部申报建筑工程施工总承包特级资质的过程中,借助虚假材料,以蒙骗手段取得建筑工程施工总承包特级资质。 #

据了解,工信部于2014年11月6日印发的《建筑业企业资质标准》将建筑企业资质分三部份。其中,施工总承包企业资质等级标准包括12个类别,通常分为四个等级(特级、一级、二级、三级)；专业承包企业资质等级标准包括36个类别,通常分为三个等级(一级、二级、三级)；劳务发包企业资质不分类别与等级。特级资质是施工总承包企业资质等级中的最高级别。

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2023年10月,工信部向东海公司发出《撤销行政许可意见告知书》,决定撤消东海公司早已取得的工程施工总承包特级资质,以及相应的建筑工程乙级资质、建筑行业民防工程专业乙级资质的行政许可,但是在3年内,东海公司不得再度申请上述项目行政许可。 #

由此,东海公司丧失了3项业内顶尖的企业资质,工信部的处罚堪称“雷霆万钧”。

据北京建纬律师事务所创始校长、中华全省律师商会刑事业务委员会书记朱树英介绍,依据《建设工程企业资质申报弄虚造假行为处理办法》,对资质申报中弄虚造假的企业,住房城乡建设主管部门根据行政审批权限依法给与警告,并作如下处理:(一)企业新申请资质时弄虚造假的,不批准其资质申请,企业在一年内不得再度申请该项资质；(二)企业在资质升级、增项申请中弄虚造假的,不批准其资质申请,企业在一年内不得再度申请该项资质升级、增项；(三)企业在资质延续申请中弄虚造假的,不予延续,企业按低一等级资质或缩小原资质范围重新申请核定资质,并一年内不得申请该项资质升级、增项。

据悉,对弄虚造假取得资质的企业,住房城乡建设主管部门依法给与行政处罚并撤消其相应资质,且自撤消资质之日起3年内不得申请该项资质。

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不仅剑指国外顶尖建筑企业资质企业外,时间跨径大的企业资质作假行为,工信部也照查不误。山东东辉建筑工程有限公司和青岛正源和信工程造价咨询有限公司在2008年申报企业资质时,由于借助制作假业绩的手段取得相关资质。时隔11年后,工信部一直取缔、撤销了上述两个企业的相关资质。

“资质是每位公司最至少的标示和特点,有了资质才拥有参与招标的资格建筑市场监管公共服务平台,与其说资质是企业实力的认证书,不如说是建筑市场的入场券。”中国人民学院法大学院士刘俊海说。 #

强化资质动态监管 #

资质审查日趋严格

步入2023年,工信部加强了对建筑业内企业资质作假问题的治理力度。按照工信部披露的数据显示,去年上半年有16家企业的18项资质被撤消,业绩作假数量更是多达58项。 #

从近日工信部通报的“涉嫌作假”的被举报企业名单来看,一旦企业作假行为经调查属实,这么早已取得的相关资质将会被撤消,并且都会面临3年内不得再度申报相关资质的处罚。

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2023年5月,工信部建筑市场监管司明晰提出,将依托全省建筑市场监管公共服务平台,强化企业资质动态监管,适时举办对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查,加强市场清出管理。 #

据建筑市场监管司相关人士介绍,资质动态核查的实质是对建筑企业实现事中事后监管,是由市级建设主管部门发起的随机的不定时的抽验,通常极少,企业自己申报奖项或则资质升级、增项时会进行。

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据悉,倘若企业出现相关情形,主管部门也会进行动态核查。其中,主要包括在住建厅全国建筑市场诚信平台,本年度内不良行为记录积分达到20分或不良行为记录3次及以上的；发生较大质量和生产安全车祸的；追讨工程款和农户工薪资,引起群体性或突发风波,导致恶劣社会影响的；被投诉、举报资质条件不符合资质标准的；纳入本年度建筑业重点监督企业名单和上年度核查结果为基本合格的；企业3年内未承揽工程的；本年度遭到行政处罚的。 #

随着建筑业企业资质动态核查进入行业常态化,越来越多的建筑企业遭到核查,动态考评不合格的企业会被勒令整改或撤消企业资质,但是整改期内不得参与工程招投标,不出席动态考评的企业则会被直接清出建筑市场,不得出席当地的任何招投标工程。 #

一方面是工信部对企业资质作假行为严打力度加强,另一方面对于企业资质申请初审批准也日趋严格。去年5月21日,工信部发布最新的《关于建设工程企业资质专家审查意见的公示》,664家企业共申请资质784项,得到专家同意意见的仅有164项,不同意的有620项,不通过率高达80%。

从2023年10月至2023年2月,有50多家企业因资质申报弄虚造假被全省通报,在专家审批结果公示中通过率不足10%。

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2023年工信部公布的前8个批次《建筑业企业资质专家审查意见》,综合出来,共计190项资质申请通过审查,1018项不通过,资质申请通过率仅有15.7%。 #

中央财经学院法大学院士高秦伟介绍说:“建筑企业资质是建设行政主管部门对从事建筑经营活动的施工、勘察、设计和监理企业人员素养、管理水平、业务能力以及资质数目等进行的综合性考察,确认其承当任务的范围以后对其颁授相应的资格证书,因而,企业资质彰显了企业的施工资格以及综合素养。” #

我国的《建筑业企业资质管理规定》有明晰规定,任何建筑施工企业,无论其规模大小,要想承包施工任务,必须首先取得建筑业企业的资质,并接受国家相关部门的监督与管理。

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利益驱使铤而走险 #

资质作假频频发生

随着我国经济的高速发展,建筑行业在经济建设中的重要地位日渐突出,但建筑工程中不断曝露出的质量问题以及重大安全车祸,也将许多建筑企业推上了风口浪尖。在建筑市场中,企业资质出卖、挂靠等现象普遍,给建筑市场管理带来了极大困难。

对于资质作假,不管是被清出建筑市场还是勒令整改、撤销企业资质,对建筑企业来说都是不小的损失。但从工信部全省建筑市场监管公共服务平台上公布的数以百计的被举报投诉企业名单来看,业内资质作假问题依旧很严重。 #

这么,企业为什么热衷于资质作假呢?对此,刘俊海剖析称:“不可证实的是,目前资质在建筑企业的投标与市场竞争中,一直发挥着重要的作用,自然也成为诸多建筑企业,甚至包括国外一流的国企、央企二级单位追求的目标。资质等级越高,代表企业实力越强。” #

高秦伟觉得,这是由中国大的新政环境决定的,建筑业企业资质虽然都包含着一种政府为企业资质能力背书的气味,具有建筑业资质的企业,非常是高资质的企业,就相当于获得了政府的特许经营许可,企业就可以在和其他企业的竞争中脱颖而出,这比其他这些没有相关资质或则是资质级别较低的企业更有竞争力。

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除此之外,新政的引导作用和影响力也不可轻忽。

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2023年10月,工信部发布《关于简化建筑业企业资质标准部份指标的通知》,其中明晰,除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师等的指标考评。取消注册建造师等人员的指标考评后,工程业绩就成为资质标准三项硬性指标(企业资产、技术负责人、工程业绩)短发量较重的一项。

通知还明晰,对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业,未步入全省建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩,不作为有效业绩认定。这也造成部份建筑企业为追求资质,不惜通过弄虚造假,搞假资料、假业绩取得资质。 #

朱树英律师觉得,工信部对于企业资质作假问题监管日趋严厉,相关企业应当及时做好应对。同时,从近日主管部门频频动作来看,建筑行业已开始了大整肃,这些空壳公司、皮包公司、靠弄虚造假存在的公司将被清除出去,市场无序的状况将得到一定的改善。对实实在在干工程的公司其实会有宫缩,但从长远来说是利空。 #

监管手段持续升级 #

严打作假决不手软

近些年来,工信部对于建筑业企业资质的监管力度不断加大,监管手段不断升级。不仅里面提及的“企业资质动态核查”措施外,还具体表现在以下几方面: #

告知承诺系统强化动态核查。从2023年开始,工信部开始探求构建“诚信规范、审批高效、监管建立”的告知承诺审批新模式,具体就是简化审批流程,强化事后监管。依托全省建筑市场监管公共服务平台,在对企业承诺内容进行重点比对核验的同时,切实加强审批事中事后监管力度,实现对企业承诺的业绩现场核查全覆盖。对以虚构、造假等误导手段取得资质的企业,依法撤消其相应资质,并纳入建筑市场主体“黑名单”。 #

四库一平台监督项目业绩记录。2023年3月工信部发布文件,要求强化对已入库工程项目信息的监督检测,规范化监督机制,定期检测、随机抽验,进一步监督信息的真实性,确保项目业绩记录信息的真实性,有利于有效解决工程业绩作假的问题。 #

构建建筑市场主体黑名单制度。2023年,工信部发布了信用管理暂定办法,有史以来第一次明晰了建筑市场主体的黑名单制度,要求各级住房和城市建设主管部门重点关注建筑市场主体黑名单中列举的建筑市场主体,受限于市场准入、资质资格管理、招标等方面,对于工程业绩作假的建筑企业,各地区的惩罚办法是撤消其相关企业资质,不得在3年内再度申请资质,并纳入建筑主体黑名单中。 #

对此,业内专家建议,对于业绩过硬的企业,还是要尽量申报相关的企业等级资质,而这些条件不够的企业建议不要花太多精力来申报。在诸多申请特级、一级资质的施工企业中,被工信部全省通报的主要诱因常常就是业绩作假建筑市场监管公共服务平台,因而造成已取得的资质被撤消,实在是得不偿失。与其这样,还不如踏塌实实做好自己的业务。互联网+大数据时代的将至,使作假已显得十分困难,做精做通才是建筑企业生产发展的“王道”。（记者万静） #

(责编：贺鑫城(实习生)、孝金波) #