“鼓励生育基金”刻不容缓，年出生人口可能降至1000万

记者|牛其昌

编辑|赵孟

2023年12月17日，“育娲人口研究”微信公众号发布《建立“鼓励生育基金”刻不容缓，扭转“低生育率圈套”》一文，建议由中央和地方政府筹建“鼓励生育基金”，在不加重个人和企业负担的情况下，提升生育率，实现成本在个人、企业、政府之间的合理分担，惹起关注。 #

“育娲人口研究”是一家旨在于人口和相关公共新政研究的公益性机构，由经济学专家梁建章、任泽平等牵头成立。该机构凝聚了一批常年关注人口和经济的学者，为推动中国人口经济健康发展谏言献计。

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“鼓励生育基金”可行吗？

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前述文章强调，2023年中国总和生育率仅为1.3，比美国更低，全年仅出生1200千人，出生率创有记录以来最低水平。有证据表明，2023年生育率将进一步增加到1.1左右，出生人口可能降至1000万左右。 #

在此背景下，文章提出，可依照发达国家经验，参考棚户区改建工程和央行碳降耗支持工具，由中央和地方政府筹建“鼓励生育基金”，从根本上解决地方政府没钱、企业和个人负担过重的问题，因而实现生育成本在个人、企业和政府之间进行合理的分担，让更多的年青人生得起、养得起、敢生。

“中国人口未来的问题，并不像好多人觉得的，只是结构问题，数目的增长也是很大的问题。“参与撰写上述文章的人口学专家黄文政在接受界面新闻专访时表示，人口老龄化对经济的影响是“有底的”，而人口数目的衰减是“没有底的”。从年出生人口来看，中国自上世纪90年代初将近3000万，降至目前接近1000万。 #

2023年7月20日，中央即将发布《关于优化生育新政推动人口常年均衡发展的决定》，提出“实施一对夫妇可以生育三个孙辈新政生育假成本全由企业负担不现实，并取消社会扶养费等阻碍举措、清理和废止相关处罚规定生育假成本全由企业负担不现实，配套施行积极生育支持举措”。12月，中央经济工作大会也提出，要“推动新的生育新政落地见”。

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界面新闻注意到，虽然已有20余省份修正了当地的计生细则，但鼓励生育的方法主要集中在延长生育假、陪婚假，增设育儿假等方面。以广东省为例，男方在享受国家规定丧假的基础上，一孩延长丧假60天，二孩、三孩延长婚假90天。加上法定婚假98天，这也意味着男性生二孩、三孩周末可以历时半年。

但也有人觉得，单单延长丧假和陪丧假，变相将生育的负担转嫁给了企业，不利于个人职业发展和社会经济增速，也很难从根本生提振生育率。 #

据悉，也有极某些地市尝试通过领取生育补助的方法鼓励生育。去年7月，成都省广元市宣布，对按新政生育二、三孩的成都户口家庭，每月每孩领取500元育儿补助金，直到儿子3岁，这是中国首个领取育儿补助金的城市。去年9月，湖南省西宁市镇原县宣布，对在该县私立医疗机构生育二孩的家庭每年领取5000元育儿补助，三孩家庭每年领取10000元育儿补助。 #

“（目前的激励举措）不能说一点疗效没有，但这个疗效肯定不足以去补偿出生人口增长这一趋势，虽然放开三孩也是没有用的。”黄文政对界面新闻表示，放假激励实际上降低了企业负担，尤其是在当前疫情反复、稳下降压力大的背景下，相反都会造成企业愈发谨慎急聘女人职员，降低男性就业歧视。

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“从经济的角度来说，当下针对生育的激励机制是完全错配的，所以这个时侯一定须要国家出面，最好的方法就是创立生育基金，通过‘印钱’将生育率提高上来。”黄文政表示，“印钱”鼓励生育不能说是剌激生育，应当说是补偿生育，由于生育家庭是未来经济发展的最大贡献者，理应得到补偿。通过这些方法直接提升人们的生活水平，并且是用在最须要的刀尖上，也就是鼓励生育里面，相当于把经济的巨大下行压力引导成为鼓励生育的驱动力。 #

具体来看，按照任泽平等人的构想，鼓励生育基金覆盖生育家庭现金补助、个税抵扣、企业所得税免除、购房租房补助、建设托儿所等，个人、企业和金融机构均可办理。比如她们建议，对于生育二孩及以上家庭的每位未成年儿子，每月领取1000元的现金补助，所得税和公积金减半。给予多孩家庭的每位儿子，每月2000元的现金补助，所得税和社保全免（可以设置封顶上限）。

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“光靠印钱肯定是不够的” #

通过政府“印钱”补贴，能够对提升生育率起到正向作用？ #

前述文章列出称，在英国，儿童福利相关开支每降低1%，总和生育率提高0.2%。依据相关机构2013年对OECD（经合组织）国家的研究，现金福利开支占比每降低1个百分点，总和生育率会降低0.02。据悉，美国加拿大省在1988年给与生育津贴，在1997年中止，生育率提高12%，具体新政为前两个给500美元、三孩以上给375美元，此后几年不断提高补助标准。2004年美国构建类似的生育补助，在2014年废止，生育率提高3.2%。 #

文章觉得，总体看，现金补助才能对生育起到支持作用，而且可能对受教育程度低、低收入或待业人士生育率影响大，分辨不同收入家庭的现金激励举措就能带来更好的疗效。 #

谈及鼓励生育的财政开支规模，黄文政表示，“短期内若果要把生育率提高到跟欧澳洲家差不多的水平，可能须要达到GDP的5%这样一个支持力度。假如真的要彻底解决这个问题，让中国人口才能可持续发展，恐怕可能要占到GDP的10%左右。”

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“印钱”是否会引起通货膨胀？黄文政表示，可能会出现轻微的通货膨胀，但若果把钱十分定向地奖补给生育的家庭，通货膨胀的范围是可控的。“即使出现轻微的通货膨胀，但只要收入下降，经济运转上去，收入的下降会快于物价的下降。”他表示。 #

不过，针对政府通过“印钱”来鼓励生育的提议，也有不同的声音。 #

“低生育这个问题，经济方面并不是真正的痛点，要想彻底转变人们的生育观念，光靠印钱肯定是不够的。”中国人口学会副会长、西南财经学院人口研究所主任杨成钢对界面新闻表示，生育成本只是影响生育率的一个方面，而实际影响人们生育意愿的还包括好多社会性诱因，远不只单方面的经济诱因。 #

杨成钢进一步剖析觉得，在世界范围内，低生育率是一个共性问题，随着国家现代化进程不断加快，社会文明程度不断提升，女人受教育程度、劳动参与率提升，人们的生育观念发生了改变。例如教育的内卷，婚姻观念的转变等，都不是经济问题。因而在这些情况下，不是国家“印钱”就可以根本解决的。

“当然换一个角度讲，假如说能否有这么一个基金，对多生育的家庭和妻子给与一些激励，这其实也是好事，虽然可以起到一些正面的作用，这在其他国家也有过类似的措施。”杨成钢表示。 #

相比于目前各地颁布的延长生育周末等激励举措，杨成钢觉得“不能说哪种方法更为有效”。 #

“能够延长一两个月婚假，实际上对于婴儿家庭来讲还是十分解决问题的，这甚至比不容许放假而是给你几千块钱补贴更重要。”杨成钢表示，并且延长丧假本身也是把“双刃剑”，有可能影响到企业对女员工的录用，长远来看反倒不利于男性就业，因而延长丧假的时限勿必要在一个适度的范围内。 #