我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性改革为主线不动摇

刚才开幕的中央经济工作大会提出，我国经济运行主要矛盾依然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性变革为主线不动摇，更多采取变革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下工夫。

过去几年，我国坚持以供给侧结构性变革为主线，有效推动供求关系和供给结构优化，迸发经济新动能，带动经济迈上高质量发展公路。人们普遍关注：这次中央经济工作大会提出的“巩固、增强、提升、畅通”具有如何的深刻内涵、提出什么新要求？未来推进供给侧结构性变革、推动经济高质量发展，应当怎样贯彻好这命理方针？12月21日，本报记者在会后第一时间访谈了经济领域多位专家。

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今年搞好七大重点工作任务 #

促进制造业高质量发展

促进先进制造业和现代服务业深度融合，建立开放、协同、高效的共性技术研制平台

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促使产生强悍国外市场

落实好个人所得税专项附加交纳新政，推进5G商用脚步 #

扎实推动乡村振兴战略

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推动区域协调发展 #

督促落实2023年1亿人落户目标，提升大城市精细化管理水平 #

推进经济体制变革 #

推进在上交所筹建科创板并试点注册制早日落地，完善地方税体系，规范政府借债融资机制，急剧降低政府对资源的直接配置

促进全方位对外开放 #

推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，容许更多领域推行独资经营，促进出口市场多样化

强化保障和改善民生

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把稳就业摆在突出位置，把更多救命救急的好药列入社保

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关键词 #

主线

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坚持以供给侧结构性变革为主线不动摇 #

供给侧结构性变革与高质量发展一脉相承，以供给侧结构性变革为主线，带来的结果就是高质量发展

“供给侧结构性变革在‘十三五’乃至更长时间内，都是中国经济工作的主线。”国务院发展研究中心产业经济研究部主任赵昌文说，我国经济已由高速下降阶段转向高质量发展阶段，供给侧结构性变革与高质量发展一脉相承，以供给侧结构性变革为主线，带来的结果就是高质量发展。 #

“中国经济如今面临的一系列问题，假象上是速率问题，根子则是结构问题。”中国人民学院中秋金融研究院中级研究员董希淼觉得，实现经济高质量发展，根本出路是通过变革推动创新，提升全要素生丰度，向全球价值链低端迈向。

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掀开供给侧结构性变革的成绩单，一系列数据很抢镜：去年前7月，压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务80%以上。截止11月底，市场化债转股项目签约总金额达到18928万元，资金到位5050万元。1—10月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本和费用合计为92.59元，环比增加0.25元。 #

“供给侧结构性变革3年来，市场配置资源效率有所提高，经济循环得到恢复，金融风险得到局部减轻，宏观风险相对稳定，债权率相对稳定，新动能持续发展，新旧动能转换速率有所推进。”中国人民学院副院长刘元春评价。

刘元春觉得，中央经济工作大会提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，对于指导当前和今后一个时期推进供给侧结构性变革、推动经济高质量发展意义重大，必须不折不扣地落实到位。 #

关键词

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巩固 #

巩固“三去一降一补”成果 #

加强“破”“立”“降”力度，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方，着重“补弱项” #

中央经济工作大会提出，要巩固“三去一降一补”成果，促使更多产能短缺行业推动出清，减少全社会各种营商成本，加强基础设施等领域补弱项力度。 #

作为供给侧结构性变革的重要内容，“三去一降一补”五大任务自施行以来取得了积极进展。国际社会普遍觉得，供给侧结构性变革带动了中国经济增速，致使供求关系显著改善。专家表示，巩固“三去一降一补”成果，就要在“破”“立”“降”上进一步加码。

——继续处置“僵尸企业”，推动出清短缺产能。

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“破除无效供给，重点是继续处置‘僵尸企业’，‘僵尸企业’不形成效益，却占有农地、资本、劳动力等要素资源，严重阻碍了新技术、新产业等新动能的成长。”北京学院光华管理大学战略管理学院长武常岐说。

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“中国经济在变革过程中存在体制不完备、机制不完善、政策不连续等问题，产生了‘僵尸企业’。”赵昌文说，“关键是要敢于摒弃体制机制障碍，剿灭‘僵尸企业’生存的底泥。”

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——加速壮大新动能，从“铺小摊”到“上台阶”。

据国家统计局测算，2023年至2023年，我国经济发展新动能指数依次为123.5、156.7、210.1，分别比上年下降23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之势。 #

从“铺小摊”到“上台阶”，实现下降的动力转换是关键。“培育新动能，就是要培植发展新产业、新产品、新技术、新业态，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。”武常岐说。 #

——加速减少营商成本，减少市场交易成本和制度成本。 #

刘元春觉得，未来降成本可以先从三方面着手：通过加强税改力度，增加企业的税金负担；通过解决民营企业融资难融资贵问题，增加企业的融资成本；通过营造公正竞争环境和建立亲清爽型政商关系，增加市场交易成本和制度成本。

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据悉，还要着重“补弱项”。赵昌文觉得，过去补硬件弱项多，如今要更多地补软件弱项。“软”与“硬”齐头并进，能够成就经济高质量发展。 #

关键词

提高

提高微观主体活力 #

宏观经济不能缺少微观基础，正是企业这样的微观主体把资本、人才组织上去，能够提供产品和服务 #

中央经济工作大会提出，要提高微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，构建公正开放透明的市场规则和法制化营商环境，推动正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 #

党的十八大以来，商事制度变革不断推进，极大迸发了市场活力。截止去年9月末，全省实有市场主体1.06亿户。去年前9个月平均每晚新设企业1.84万户。 #

“宏观经济不能缺少微观基础，正是企业这样的微观主体把资本、人才组织上去，能够提供产品和服务。”武常岐说。 #

——发挥企业和企业家主观能动性。

武常岐觉得，过去我国企业快速发展主要借助人口红利，如今要借助制度红利，构建良好的营商环境，迸发企业家活力，改善市场环境，让企业家努力付出有所回报。 #

赵昌文觉得，要培植迸发企业家精神的法制环境、市场环境和社会环境，建立科技成果转化的体制机制，保持足够的企业横向流动性，产生让企业家心安、让科技人员心宽、让创业人员心动的体制机制。

——建立公正开放透明的市场规则和法制化营商环境。 #

据世界建行最新报告，中国营商环境在全球排行从第七十八位提高至第四十六位。“这充分说明伴随‘放管服’力度加强，我国营商环境改善取得明显成效。”赵昌文说。

赵昌文觉得，公正，就是要对各种所有制的企业一视同仁。透明，主要是指政府对企业的补助、扶持要公开透明，补助多少、绩效怎样，应该定期披露，扶植新政施行疗效的优劣，也须定期评估、调整，绩效不好就适时退出。

——破除各种要素流动壁垒，推动正向激励和优胜劣汰。

刘元春建议，摒弃要素流动壁垒，首先要打破地区保护。其次，加强市场标准一体化建设，真正产生大市场。据悉，要加强社会保障、社会服务一体化建设。

以劳动力为例，我国人口区域间流动仍存在人为的成本扭曲，例如农户工进城未能享受同等的城市公共服务和保障体系。要摒弃阻碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊病，使人人都有通过辛劳劳动实现自身发展、出彩人生的机会。

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关键词 #

提高 #

提高产业链水平 #

保持并巩固产业体系完整的优势，强化自主创新，解决关键核心技术“卡手腕”的问题 #

中央经济工作大会提出，要提高产业链水平，重视借助技术创新和规模效应产生新的竞争优势，培植和发展新的产业集群。

“我们的产业链正处于从高端转向高档的发展阶段，与一些高档产业还有一段距离，但是低成本的劳动力、土地等要素将越来越少，这就必须产业升级，提高产业链水平。”中国社科院世界经济与政治研究所副主任姚枝仲说。

根据工业体系完整度来算，我国拥有39个工业大类、191个中类、525个小类，成为惟一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在世界500多种主要工业产品中，中国有220多种产品的产值居世界第一。

“当前我们最显著的优势就是产业体系完整而发达，这是其他国家短时间内无法比拟的，要保持并巩固这一优势，发挥产业体系的集约效应。”商务部研究院研究员梅新育说。 #

“在由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业发展的进程中，须要给企业提供良好的营商环境，帮助企业变革升级，也须要国家加强对基础科学和人才培养的投入。”中国社科院数目经济与技术经济研究所主任李平直言。 #

近些年来，我国在北斗导航、量子通讯、探月工程、人工智能等众多创新科技上均有重大突破。去年7月，世界知识产权组织与康奈尔学院等联合发布了2023年全球创新指数，中国从今年的第二十二名升至第十七名。但同时，我国在众多技术领域仍被“卡舌头”。 #

“要解决关键核心技术‘卡舌头’问题，还是要强化自主创新。”姚枝仲觉得，鼓励自主创新，一要政府加强投入，二要构建鼓励创业创新的制度体系，三要有完整的金融支持。据悉，我们要继续敞开房门，强化技术创新各领域的国际合作，同更多国家举办技术与学术交流。

关键词

畅通

畅通国民经济循环 #

我国在生产、流通、分配、消费等主要环节上还存在不同程度的梗阻，影响了商品和要素的自由流动

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中央经济工作大会提出，要畅通国民经济循环，推动建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提升金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增速和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 #

“畅通经济循环，有利于生产要素和商品的自由流动，有利于产品质量提高和供给侧结构性变革的推动。”中国社科院经济研究所研究员邓曲恒说。 #

“经济的循环由生产、流通、分配、消费等主要环节组成，我国在这种主要环节上还存在不同程度的梗阻，影响了商品和要素的自由流动。”中国社会科学评价研究院教授荆林波说。 #

目前，国外企业供给能力一定程度上无法充分满足市民对优质商品和服务型消费的新需求。中国贸促会研究院国际贸易研究部部长赵萍说：“消费者日渐追求品质化和品牌化，品牌附加值越来越重要，企业须要在提高产品质量的基础上，进一步了解消费者对产品和服务的诉求，提高自身供给高品质商品的能力和品牌形象。” #

面对金融和实体经济循环不畅、部分金融机构热衷于“自娱自乐”导致资金“脱实向虚”等问题，中国社科院金融所交行研究室书记曾刚觉得，这是供求失衡的表现：金融机构有大量资金，却找不到好的按揭对象；小微企业和民营企业有很大的资金需求供给侧什么意思，而且拿不到按揭，不得不求救于其它融资渠道。 #

“服务实体经济，是中央为金融业强调的重要方向。”交通交行首席经济学家连平说，现阶段要综合运用包括定向加息在内的各种工具，支持交行等金融机构向小微企业和国企放款供给侧什么意思，使金融机构自身获得资金的成本增加，也有充足的流动性进行按揭投放。 #

《人民晚报》（2023年12月22日02版） #