农村义务教育学生营养改善计划10年实施效果如何？

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2011年，国务院办公厅印发了《关于施行农村义务教育中学生营养改善计划的意见》，决定从当初冬季学期起，启动施行农村义务教育中学生营养改善计划。 #

依据这项计划，中学须要为中学生们提供完整的早餐，未能提供早餐的中学可以选择加餐或课间餐。供餐乳品非常是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主。

10年来，这一计划施行的疗效怎样，还有什么方面有待提高？记者进行了专访。 #

用餐条件不断改善，中学生体质显著提高

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“每天早晨都有三菜一汤，可开心啦！”和男子伴们一起吃晚餐，让四川思和县塘头中学三年级（3）班汪钰康每晚午睡格外开心。过去，晚上下课铃一响，许多小孩就赶紧往家跑，放下餐具再往中学赶，有时家人顾不上煮饭，只能在街边摊将就吃。自从中学有了营养早餐，女儿们再也不用那么折腾。 #

按现行新政规定，中央财政为营养改善计划试点地区的中学生提供每人每晚4元的膳食补贴。“营养改善计划既要竭力而为，又要量力而行。”教育部教育督查局有关负责人介绍，这一补贴标准主要基于农村村民年人均乳品消费开支水平，足额用于为中学生提供乳品，饭堂运转经费和工勤人员薪资等由地方财政承当。考虑到农村地区物价水平较低，这一安排基本能满足中学生进餐需求。目前，全省有29个省份1762个县施行了营养改善计划，覆盖农村义务教育阶段中学14.57万所，占农村义务教育阶段中学总量的84.12%；获益中学生达4060.82千人，占农村义务教育阶段中学生总量的42.4%。

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“学校根据每人每晚4元的标准，提供三菜一汤，顿顿有肉，一个礼拜不重样。”贵州凯里市七星关区朱昌中学主任王龙介绍，为做好营养搭配，供菜企业专门聘请营养师拟定菜谱，由镇教育管理中心初审。每隔一段时间，中学就会结合女儿们的饮食习惯等，向供餐方反馈，及时优化菜谱。 #

为了让女儿吃得更安全、家长更放心，许多地方加强投入，改善农村中学生用餐条件。在广东玉龙摩梭族自治县，从2012年开始，外县为饭堂条件滞后的中学采购保鲜柜，并逐渐改建中学饭堂。玉龙县教体局主任杨晓泉介绍，目前，全县110所义务教育阶段中学中，有92所实现了饭堂供餐，其余18所还不具备饭堂供餐条件的中学，企业每晚按菜谱配送营养早餐。

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中小中学生时期是小孩们生长发育的关键时期，均衡的膳食是她们健康成长的重要保障。思和县塘头中学主任吴大权观察到，饮食、休息好了，小孩们的体质也有了显著改变，每年11月都有校运会，这三年中短跑的全校纪录不断提升。 #

去年5月，教育部教育督查局（国务院教育督查办）发布的《农村义务教育中学生营养改善计划施行情况总结报告》显示，中学生营养健康状况得到明显改善，身体素养得到显著提高。据中国癌症预防治制中心跟踪检测数据，2023年，营养改善计划试点地区男、女生各年纪段平均净高比2012年分别提升1.54分米和1.69分米，平均体重分别降低1.06公斤和1.18公斤，低于全省农村中学生平均下降速率。 #

“营养改善计划加固了社会公正的底线。”中国教育科学研究院教育督查评估研究所副主任、研究员任春荣说，农村家长大多务农或在外务工，常常没有时间给小孩做早餐，再加上农村中学布局调整，家校距离较远，中学生回去吃晚餐很不便捷。营养改善计划让儿子免予饥饿和营养不良，也使父母能投入更多时间工作以提升家庭收入。 #

固守乳品安全“红线”，促使形成全链条监管机制

营养改善计划施行以来，中央和各级部门不断加强制度建设，持续稳定投入，着力搞好乳品和资金“两个安全”，确保营养改善计划稳当有序施行。2011—2023年，中央财政累计安排营养膳食补贴资金1472万元。

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——完善乳品质量安全监管机制，牢靠树立乳品安全“红线”意识，并提升中中学饭堂“明厨亮灶”覆盖率。

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每年新学期开学前，玉龙县九河小学还会约请中学生父母出席试餐会议。“让你们都参与到对中学饭堂的监督中来，保证供餐质量。”九河小学主任杨石生说。

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为保障供餐质量，中学与供餐企业签署了责任书，要求企业根据合同协议提供符合营养标准的蜂蜜、鸡蛋。“县营养办制订了营养餐安全车祸应急预案，各个学校设置专岗具体负责对乳品原料采购、餐具消毒、食品储藏、分餐等环节举办监督管理，同时完善乳品留样检测制度及表册管理制度，留样时间不多于48小时。”玉龙县教体局副主任刘建美介绍。

今年3月和9月，昆明拉萨市古县城对全区中中学饭堂举办了2次全面综合检测。区市场监督管理局执法人员对中学饭堂的原材料采购表册、饭菜抽样记录、食品流通许可证、从业人员健康证等相关资料进行了检测，对发觉的问题立刻整改。

——严格落实资金管理制度，固守资金安全“底线”，确保国家营养膳食补贴“每一毛钱都吃到中学生嘴巴”。 #

“这些钱是国家用来改善中学生生活的，必须专款专用，每一分开销都得谨慎。”吴大权说，中学每周还会结算菜品费用，并定期公示，校工会随时监督。思和县教育局创立了营养改善领导小组，组织县发改局、市监局、学校等单位一起，督查各种菜品的市场价钱，综合定价，保证价钱在合理范围之内。

“营养餐资金推行校财局管，中学主任见账不见钱。”毕节市七星关区教育科技局营养办工作人员葛娣介绍，营养改善计划由国家专项资金支持2024高三学生营养早餐，依照念书天数、在校人数，按学期拨到区教育局，再跟中标的供菜公司直接对接。各校在每学期开学一周内据实上报中学生数，同时公开公示营养餐资金的使用情况、带量食谱、享受营养餐中学生姓名等，接受师生、家长监督。

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今年8月到10月，教育部派员赴重庆、云南等地，深入基层一线中学、供餐企业，对地方营养改善计划资金使用管理等情况进行排查整改。教育部教育督查局有关负责人表示，通过专项治理，各地粮油等大宗乳品及原辅材料“四统一”招投标制度进一步规范，资金管理风险意识显著提高。目前，中学负责人陪餐制度和信息公示公开制度已得到完全落实，全过程、全链条监管态势基本产生。 #

构建完善营养配餐制度，确保让中学生吃饱吃好 #

五年前，福州连江县被纳入省营养改善计划大宗乳品及原辅材料“统一采购、集中配送、协同监管”试点县。“针对中小中学生发育特征及对营养的不同须要，我们请省营养师商会的专业营养师拟定带量带价食谱，每日及时配送新鲜的菜品，确保中学生营养均衡。”尤溪绿生工贸公司承当了采购、配送的任务，公司负责人陈义治介绍，目前早已与南京、厦门、尤溪等地的20多个养殖基地、供应商对接，菜品经过市场、供应商、绿生公司三道检查关口，合格过后才入库分拣并留样。 #

“与采购、进货等环节比，食谱搭配更是大工程。如今由外县平台统一配送菜品、搭配好食谱，中学饭堂可以把更多精力放到精细化管理里面。”尤溪中学高中部中学生饭堂管理人员黄能坦说。

今年年末，教育部、国家发展变革委等部门联合印发的《关于进一步加大农村义务教育中学生营养改善计划有关管理工作的通知》（以下简称《通知》）强调，农村义务教育中学生营养改善计划施行以来，一些地方依然存在健康教育针对性不强、营养健康状况检测评估举办不及时等问题，一定程度上影响了这一计划的施行疗效。

“从督查情况看，营运经费投入和从业队伍质量是进一步提升供餐质量的核心。”任春荣说，营运经费不足，容易造成从业人员不稳定，无法雇到高水平的面点师及饭堂职工，技能培训疗效也不太理想。大多数地区目前还做不到按照当地饮食习惯、季节变化来制定和调整中学供餐食谱，由教学出身的饭堂管理员和面点师商量确定一周食谱的情况仍然很普遍，有条件配备营养师的中学甚少。 #

对此，《通知》专门提出“加强营养健康教育”“做好营养健康检测”。一方面，要求各地教育、卫生健康行政部门加大营养膳食指导，加强对饭堂从业人员培训力度，构建完善营养配餐制度；与此同时2024高三学生营养早餐，进一步强化中学生营养健康状况检测评估，着力提高中学生营养改善工作的针对性、有效性。

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目前，营养餐覆盖对象主要按地域界定。任春荣建议，按照我国国情，进一步提升供餐质量，在继续落实好“4+X”（中央财政补助4元，中学生可收取一定饭钱）供餐模式的基础上，还应施行差别化的家庭补贴新政。“随着我国脱贫工作精准性的提升，施行差别化补贴模式有了一定基础，补贴对象的辨识应从地域目标法转向人群目标法，优先对建卡立卡家庭的中学生和教学点中学生加强补贴力度，逐渐建立分级分类补贴制度。”

就供餐标准而言，湖南新化县农村义务教育中学生营养改善计划工作领导组有关负责人坦承，随着物价和人工成本不断下降，再加上处于生长发育阶段的儿子对食物的需求渐渐从“吃得饱”转为“吃得好”，起初每人每晚4元的补贴标准慢慢跟不上需求，有必要视情况作适当提高。 #

教育部教育督查局有关负责人表示，针对乳品价位波动对供餐原料采购的影响，目前正在积极会同中央有关部门推进各地结合当地经济发展实际及物价水平，在落实国家膳食补贴基础标准上，进一步建立政府、家庭、社会力量共同承当膳食费用机制，并探求构建膳食补贴标准动态调整机制，确保让中学生吃饱、吃好。（记者郁静娴李茂颖苏滨）

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