国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告
国家税务总局关于全面推行税务行政许可事项清单管理的公告 #
国家税务总局公告今年第19号 #
为进一步落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策布署，深入举办“我为纳税人交费人办实事暨便民办税春风行动”，按照《国务院办公厅关于全面推行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号，以下简称《通知》）精神和要求，现就全面推行税务行政许可事项清单管理有关工作公告如下： #
一、依法编制行政许可事项清单
（一）统一编制清单。税务总局依据国务院审定的行政许可事项清单，发布全省统一施行的税务行政许可事项清单（以下简称清单），列入全省行政许可管理系统管理。省及省以下税务机关一律不得在清单外施行税务行政许可。 #
今年，税务总局依据《通知》附件《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（今年版）》，发布《税务行政许可事项清单（今年版）》，编列“增值税防伪金税系统最高开票限额审批”1项税务行政许可事项。《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项申领程序的公告》（2023年第34号）发布的“对纳税人延后收取税金的核准”“对纳税人延后申报的核准”“对纳税人变更纳税定额的核准”“对采取实际收益额缴付以外的其他企业所得税缴纳方法的核定”“企业印制收据审批”等5个事项不再作为行政许可事项管理湖北省国家税务局网上办税系统，按照有关法律、行政法规规定施行，具体办理程序另行公告。 #
（二）及时动态调整清单。税务总局起草的法律、行政法规拟新设或则调整税务行政许可的，主办司局应该充分研究论证并在起草说明中专门做出说明，按规定报送审查。税务行政许可即将施行前，税务总局向国务院审改办提出调整清单的申请，并布署税务行政许可施行机关做好施行前准备。因推进行政审批制度变革须要动态调整清单的，参照上述程序申领。 #
（三）做好有关清单衔接。市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单等涉及的税务行政许可事项，要严格与清单保持一致并做好衔接。清单调整的，要适时调整有关清单或则及时向有关清单编制牵头部门提出调整意见。 #
二、严格按照清单施行税务行政许可
（一）科学制订行政许可施行规范。税务总局对税务行政许可事项拟定全省统一的施行规范，明晰许可条件、申请材料、审批程序、审批期限等内容，并向社会公布。同时根据税务行政许可标准化、规范化、便利化要求，持续推进减环节、减材料、减期限，适时优化调整施行规范。
（二）依法依规施行税务行政许可。税务总局依据清单和施行规范编撰统一格式的办事手册。各市、自治区、直辖市和计划单列市税务局（以下简称各市税务局）按照审批工作的须要，可以在统一格式办事手册基础上细化编制符合本省实际的办事手册，但须在本省范围内保持统一和规范。办事手册通过办税服务厅、税务网站等向社会公布，一经公布必须严格遵循执行，不得降低许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等。各市税务局可以在施行规范基础上进一步压缩税务行政许可事项承诺办结期限，并确保税务行政许可事项办结“零超时”。 #
（三）严肃整治治理变相许可。各级税务机关要严格落实清单之外一律不得违规施行行政许可的要求，大力清除治理变相许可。在清单之外，以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求税务行政相对人经申请获准后方可从事特定活动的，应该认定为变相许可，要通过停止施行、调整施行方法、完善设定根据等给以纠正。 #
三、加强事前事中事后全链条监管
（一）明晰监管主体和监管重点。税务行政许可施行机关是税务行政许可事项监管主体，要充分评估税务行政许可事项实际情况和风险隐患，科学界定风险等级，明晰监管重点环节，施行有针对性、差异化的监管新政，提高监管的精准性和有效性。与税务行政许可事项对应的监管事项，要列入“互联网+监管”平台监管事项动态管理系统。 #
（二）结合清单建立监管规则标准。税务总局制订并公布全省统一、简明易行、科学合理的税务行政许可事项监管规则和标准湖北省国家税务局网上办税系统，各市税务局可以结合本地实际，进一步细化监管规则和标准。对取消下放的税务行政许可事项，要进一步明晰监管层级、监管部门、监管规则和标准，对履职不到位的要问责，坚决防止一放了之、只批不管等问题。
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四、做好清单施行保障 #
（一）强化组织领导。各级税务机关要高度注重行政许可事项清单管理工作，加大统筹协调，及时研究解决清单管理和行政许可施行中的重大问题，促进工作落地落实。
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（二）主动接受监督。加大对清单施行情况的动态评估和全面监督，畅通投诉举报渠道，依托“12366纳税交费服务热线”、“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、税务网站等接受社会监督。
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（三）探求清单多样化应用。依托全省行政许可管理系统，公布税务行政许可事项的线上线下补办渠道，逐渐建立清单事项检索、办事手册查询、网上代办导流、疑难问题咨询、投诉举报留言等服务功能，便捷企业群众代办行政许可和举办监督。鼓励各国税务机关创新清单应用场景，提高纳税人交费人获得感和满意度。
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