沈阳工商局优化营商环境：法无禁止即可为，严禁擅自说不

本报讯, 沈阳日报和沈阳网的记者吴宏、包晗, 还有通讯员康喻强报道, 不要随便说, “不行”, 也不要随便说, “不能办”, 而要积极去借鉴那些先进地区的经验和做法, 去研究，“怎么行”, 去研究, “怎么办”, 要努力把市场准入不畅通的这些堵塞问题给解决掉；还有呢, 法律没有禁止的事情就是可以做的, 工商干部是不允许自己擅自就说, “不”的。 #

2024年1月16日, 沈阳市工商局召集了全市工商部门和市场监管部门的相关人员, 参加了一个通过电视电话联系工作的会议。会上, 该局的主要领导再次重申了之前的要求, 并且特别强调指出, 全市范围内的工商干部必须要强化自己的责任意识。 #

同时, 大家要切实提高那种一切为了群众想法、一切为百姓办事的职业敬业精神。干部们还需要正确地理解有关工商登记的各项法律法规和政策内容。

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此外, 还要在不断变化的新形势之下, 去积极探索那些新出现行业的发展状况以及新的组织形式。最终目的是帮助企业解决他们在市场准入过程中遇到的各种难题, 从而为企业的发展提供更为优质以及更加高效的服务和相应的保障机制。

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最近这段日子里, 市工商局的从上到下都在加快速度采取行动。他们正在深入细致地完善工作相关的方案。同时, 他们还做出明确规定, 要求整个系统里的各个部门和各个单位的主要负责人, 也就是通常说的“一把手”, 要对整体情况负起全面责任。

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这些负责人需要围绕着既定好的目标任务, 来确定好具体往前推进的时间限制, 以及负责执行该任务的部门有哪些。接下来, 将会开展定期的或者不定期的检查活动, 并且对整个过程进行跟踪督办。一旦发现某些工作开展得不够及时, 或者落实相关措施的效果不好、力度不足的情况, 就会发布通报对其进行批评。

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此外, 还会严肃地调查并追究相关责任人员应当承担的责任。 #

继续深化工商登记制度改革

着力营造宽松便捷的准入环境 #

必须进一步地把市场上的那些允许进入的限制给放开。要非常认真地去执行关于市场准入的负面清单这个制度。要做到让所有的市场主体都遵守一样的规则、享受同样的待遇, 并且降低进入的门槛这一点非常重要。对于所有那些在法律法规里面没有明确写下禁止的事情, 都要一律准各类的市场主体进来。

还要继续坚持用那个企业“五证合一、一照一码”登记制度这种东西, 同时也要继续实行像个体商户那种“两证整合”登记的样式和模式。 #

我们通过“一窗受理”这种方式, 实现了互通互联, 同时也做到了信息共享, 然后向企业以及个体工商户核发营业执照, 这张营业执照上面加载了统一社会信用代码, 并且要在国家企业信用信息公示系统辽宁省的那个平台进行公示。 #

我们要严格地去履行后置行政审批事项的告知职责, 这个告知是双重的, 既要告知当事人自己, 也要告知相关的行政审批部门, 以此确保工商登记环节和审批监管环节的有序衔接。 #

把那些在网上申请的事儿、在网上受理的事儿、网上审核的事情, 还有在网上公示, 在网上发照, 以及去颁发电子营业执照, 这些工作全部都扎扎实实地向前推进去, 要全面推进。同时, 要去加速地把企业名称登记这块的制度改革给搞快点。 #

依托那个省工商局的综合业务系统, 把这个名称库给公开出来, 让大家可以打开网页去查询比对名字, 对于那些不涉及前置审批项目的企业来说, 要把那个名称预先核准的环节给它最终地取消掉, 这样就能够最大限度地让企业名称的资源得到释放。

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我们要去实行一个关于众创空间这些区域里面的企业的住所, 也就是经营场所的登记备案制度。在市内和区内的工商以及市场监管这两级的部门那里, 对于被设置在众创空间、产业园区、创业基地, 还有孵化基地这些区域内的企业来说, 它们的住所或者是经营场所的登记管理工作, 会由之前的审查制改成现在的备案制。 #

这样就不再去审查那个房屋的产权证明了。只需要让那个园区的管理委员会出具相应的证明文件, 然后进行备案就就可以了。同时还要去实行个体工商户以及个人独资企业的即时进行的登记。

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对于那些不需要进行前置审批的事项的办照申请, 申请人需要提供身份证件以及住所证明或者经营场所证明, 只需要用嘴说出申请的什么事项就可以了, 然后由登记受理窗口的办事人员把你说的那些内容输入到电脑里面去, 让系统自动把这个申请表格给生成出来, 等这个表格里面的信息经过你核对确认没有错误, 再签上你的名字的时候, 这个受理申请这个事情就算完成了, 这样就做到了可以口头来申报, 并且在当天就把执照给拿到手。 #

推行市场主体登记信用承诺制度, 这个做法是为了进一步简化登记手续, 同时也为了提高注册登记效率。实行银行网点代办工商登记这种模式。 #

要充分利用商业银行网点多、分布广的这种优势, 去开展工商登记业务代理合作。申请人可以就近到银行网点提交工商登记注册资料, 由银行工作人员初步整理之后, 交给工商登记窗口进行审核, 最后再发放营业执照。 #

全面加强事中事后监管 #

着力营造诚实守信的市场环境 #

强化企业信用监管。 #

依托国家企业信用信息公示系统（辽宁）, 要加快推进市和区、县（市）两级政府有关部门涉企信息归集和公示工作, 建立健全并公开“企业经营异常名录库”和“严重违法失信企业名单库”, 实现部门之间信息共享, 对外公示, 联合惩戒, 初步形成企业自治, 行业自律, 社会监督和政府监管的社会共治格局, 使守信企业畅通无阻, 失信企业处处受限。

把“双随机、一公开”的那种抽查的规章制度, 给全面地实施了。 #

我们要把那个“市场主体名录库”还有那个“执法检查人员名录库”, 一直不停地完善起来, 除了那些因为投诉举报, 或者是大数据监测, 再或者是转办交办这些情况来看的话, 工商以及市场监管的部门去对企业的监督检查, 就都得用那种叫做“双随机”抽查的方法来进行, 接着, 要通过国家企业信用信息系统（辽宁）去把抽查的结果向社会公示出来, 这样就能最大限度地减少对企业的打扰了, 从而实现对企业的检查工作达到既公平、又公正、也公开的地步。

我们要把信用信息公示、在线监测指挥、事中事后监管实施、还有监管痕迹留存这四大平台全部都建立并且完善起来, 接着要加强对那些大数据分析应用的工作力度, 要及时地开展好对于舆情的判断和研究工作, 最终达到服务好政府决策这个目的。 #

我们现在要努力去做一件事, 就是把跨部门的综合行政执法体系建起来。具体的做法就是按照总的思路来办, 这个思路是政府说了算, 各个行政执法部门各自负责自己的职能。基于此, 我们会替市政府去写一个叫《沈阳市人民政府关于在市场监管领域实行综合行政执法的意见》的文件。 #

通过写这个文件, 我们把跨部门的综合执法机制建立起来, 把执法平台搭起来, 也把执法队伍组建起来。最后的目标是要达到一个状态, 让管执法的事情就靠一个平台, 让做检查的事情只填一张表格。

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按照总局和省局的部署, 现在正开展一个专项的执法行动, 这个行动是为了集中整治公用企业限制竞争和垄断那些突出的问题, 并且要严厉查处医药行业还有公共服务等重点行业、重点领域的商业贿赂这些不正当竞争的行为。 #

我们是以驰著名商标和地理标志证明商标为重点, 来开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项行动的。我们实施了中德（沈阳）高端装备制造产业园知识产权管理试点。 #

完善扶持小微企业政策措施

着力营造和谐健康的成长环境 #

要把小微企业的名录库做得更完善, 就在里面加上发布信息还有统计分析这些功能内容, 借助于互联网以及大数据之类的技术手段, 给全市的小微企业提供比较全面和快捷的线上服务, 在已经成功拿到总局注册商标专用权质权登记受理试点单位这个身份的基础上, 去申请设立一个叫做沈阳的注册商标受理处, 以此来提升我们这边的商标注册便利化水平。 #

我们要切实加强对企业的支持, 引导他们去拓宽各种各样的融资渠道, 要非常深入地去开展那种文明诚信户的评定工作, 还要把“银企对接”这类活动搞得扎扎实实, 要和更多的银行联合起来, 帮企业去办理那个什么的“道德金卡”, 同时呢, 要好好运用股权质押登记、动产抵押登记、还有注册商标专用权质权登记这些职能作用, 来帮助小微企业解决他们面临的所谓的“融资难”的问题, 以及所谓“融资贵”的那些困难问题。 #

我们把创业辅导这事儿给开展起来, 把关于“双创”还有对小微企业发展有扶持作用的那些政策措施给大家仔细地讲一讲, 以此来鼓励和引导大学生、复转军人、农民工以及科技人员进行创业和创新活动。

与此同时, 我们需要转变在维护自身权益方面的观念还有具体操作方式, 并且要把重点放在营造让消费者感到安全、让人放心的购物环境上面。还得继续努力加强公共领域的维权工作。

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要加快建立各个地方的维权服务站, 强化对消费投诉和举报的受理处理能力, 推进关于怎样进行消费教育以及怎样引导合理消费的宣传活动深入到社区居民区、农村地区和学校里面去, 还要加快速度去开展那些被称为符合放心消费标准的示范单位的创建工作, 通过这些措施来引导做生意的人做到诚实守信、按照法律规定去经营。 #

我们必须要把服务质量和工作效益提到更高的水平去办, 要使出所有的力气, 去做那种干净并且不拖沓的政府办事场合。

必须把提升环境保护这个层面的意识这件事给继续强化起来。要结合着开展“两学一做”这样性质的学习教育活动, 要去进行深入的动员与引导工作, 好让所有的干部都能够更进一步地把思想解放掉。 #

要让大家充分地去认识到在优化营商环境这件事上面所具备的重要程度, 以及这件事情本身的紧迫性所在, 最终就是要去形成一种大家每一个人都在为营商环境的建设去作出贡献这样一个良好的局面。

大家得倡导那种干什么都要迅速、立马就能去办的作风, 除了在法律法规里面有明确写出来的情况以外, 其他时候都不能随便说不行的。 #

要去严厉整治那些办事拖拖拉拉、工作效率特别低下的做法, 还要整治利用职权为自己谋取私利、雁过拔毛这种搞贪小便宜的行为, 以及摆架子耍威风、到处设置麻烦故意给人难题这种行为, 还有互相推诿扯皮、对事情不负责的态度, 脑子僵化不知道变通、不敢承担责任的情况, 以及做事忽忽悠悠不定、不讲信用等问题, 通过这些事情把这些整改抓好, 进而不断提高窗口服务的质量和效果。 #