2023-2025年本市行政事业单位内控建设和管理会计指南

各区财政局：

为贯彻落实财政部《会计变革与发展“十四五”规划纲要》(财会〔2023〕27号)精神，大力推进财会职能拓展，加强管理会计在企事业单位的新政指导、经验小结和应用推广;以及内部控制在行政事业单位举行风险管控和提高内部整治水平等方面的探求研究，充分发挥现代财会在深度参与单位管理全步骤和提高单位管理水平及效益等方面的作用，现就做好2023-2025年本市行政事业单位内部控制建设和管理会计应用重点工作，提出如下指导意见： #

一、加强财政资金稽核管理建设2023年行政事业单位会计实务，推进财政规范化管理

(一)探索研究市对区专项转移支付稽核管理实践。为逐步提高专项转移支付资金配置效率和使用疗效，满足郊区两级部委对其承当的转移支付资金项目全步骤管控的需求，探索研究市对区专项转移支付资金的稽核管理实践，联合区财政、相关决算经理部委和单位，通过对专项转移支付资金的营运进行事前、事中、事后的管控和步骤设计，实现对专项转移支付资金的全步骤监控，为市对区专项转移支付资金项目提供内部控制示范样板。 #

(二)探索举行财政直达资金的稽核管理建设工作。财政资金直达模式是我国宏观调控创新、财政管理的一项重大措施。市区财政部门要重点聚焦卫生健康、社会保障、农业农村等重大领域，通过部委协同、市区联动等方法，探索举行基本公共卫生服务等财政直达资金稽核管理建设工作，健全直达资金的稽核管控体系，进一步提高公共服务的效率和疗效。 #

二、强化稽核报告结果应用，提升基层整治能力和水平

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(三)持续跟踪做好街镇政府资金、资产、资源内部控制视察工作。继续举行对本市街镇政府部委资金、资产、资源稽核管理建设推行的考察，通过开掘共性问题，研究解决举措，编制规范问答，指导街镇政府部委逐步建立稽核管理实践，提升基层整治能力和水平。2023-2025年分“两阶段”对本市16个区的街镇政府部委召开推进资金、资产、资源稽核管理建设推行跟踪视察，2023年初步产生内控规范问题解惑，供基层部委稽核管理人员参考学习;2024-2025年，形成内控规范业务步骤及最佳实践，为街镇政府部委建立稽核管理步骤提供指引。

(四)持续加强内部控制绩效考评以评促建工作。为深入贯彻落实国家和本市全面推行决算绩效管理，推动各区加大财政管理，提高财政运行效率，按照本市财政管理绩效考评方法的要求，市区财政部门要积极会同决算经理部委逐步聚焦稽核工作组织落实、内控制度推行应用和稽核管理取得实效等方面内容，切实抓好对各级行政事业单位稽核管理跟踪考察及指导，持续加强内部控制绩效考评评价，通过“以评促建”方式，督促各单位逐步减少内部控制管理水平。

三、充分发挥财会服务职能，促进宏观经济社会发展

(五)持续推动管理会计集成化应用操作实践研究。针对本市城市更新建设等重点领域和重要环节，综合利用管理会计工具方式，算好政府资金投入的民生账和发展账2023年行政事业单位会计实务，研究产生可复制可推广的管理会计应用实践，助力政府投资项目高质量发展，有效发挥财会职能对推动本市经济社会发展的赋能作用。

(六)持续探求行业化管理会计应用操作实践研究。探索管理会计应用指引操作实践是连结应用指引和详细实务的关键环节，市区财政部门要逐步聚焦本市经济社会发展目标，立足重点行业需求，通过城区联合、区区合作等方法，鼓励动员相关学会商会、高端财会人才、院校和相关单位等组成校企战略联盟，充分发挥人才智力优势和高校理论优势，助力推动管理会计应用指引在各行业的推行应用。

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四、加强单位财会机制建设，提高单位内部管理水平 #

(七)积极推进单位管理会计体系化建设。管理会计是一个机制，要想用好管理会计，必须要推行机制思维。市区财政部门要深入基层、广泛考察，积极推荐本市管理财会机制建设较成熟、管理会计工具方式集成化应用较有特色的示范单位，广泛举办示范单位管理会计体系化建设经验交流，加强示范推广，为相关单位召开管理会计体系化建设、提高单位内部管理水平提供借鉴和指导。 #

(八)积极探求分行业事业单位成本核算详细指引应用实践。成本核算是政府财务会计的延展，是对财务财会信息的综合应用，市区财政部门要以促进成本核算详细指引落地推行为契机，立足行业实务，积极会同行业总监部委、相关公立医院、高等小学、科学事业单位以成本核算详细指引为准绳，探索分行业事业单位成本核算的详细操作方法，形成可复制可推广的应用实践，推动相关行业事业单位推进费用管理，提高运行效率，为加强决算绩效管理机制提供费用信息支撑。

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各级财政部门要根据现代财会管理工作机制建设的指导意见和法治化、专业化、数字化、协同化、国际化的“五化”要求，结合本区域经济工作实际和财会管理工作面临的新情势新变化，加强组织领导，统筹协调相关部委和单位，选取符合本区特色的若干项目扎实推动，有效提高单位内部整治水平。

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上海市财政局 #

2023年3月30日 #