探索中国特色新型城镇化之路，西咸新区如何打造范例？

我国肩负着一项战略使命，即探寻符合国情的城镇化新路径。自2014年伊始，国务院发布的《关于同意设立陕西西咸新区的批复》明确指出，应聚焦于城市发展的创新模式，致力于将陕西西咸新区打造为具有中国特色的新型城镇化样本。这一使命由国家赋予，对西咸新区而言，意义重大。在探索过程中，我们对于构建具有中国特色的新型城镇化模式的内涵及其实现途径，形成了新的理解和洞察。 #

在发展理念上塑造典范，在城市形态上树立榜样。推动新型城镇化进程，应当确立现代化的田园城市发展观念，努力实现现代公共服务的提升与保持田园风光的美丽相融合，力求达成增强人口容纳能力和节约土地使用效率的双重目标。城市新区规划定位不应局限于开发区或产业区，而应定位为新型城市或现代田园城市，具体可概括为“以核心板块为支撑，以快捷交通为纽带，以优美小镇为点缀，以都市农业为衬托”。在规划制定与实施过程中，必须坚持“三个遵循”原则，即遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念。这样的做法为构建具有中国特色的新型城镇化典范提供了清晰的思路。 #

城乡融合示范建设至关重要。以往城镇化进程中的一个显著问题是出现了不同层面的城乡隔离，导致了众多社会问题的产生。新型的城镇化发展模式必须始终以人为中心2024中国特色新型城镇化道路，推动城乡发展的深度融合。首先，要实施分阶段的城镇化策略。城镇化是一个逐步推进的层级发展过程，应当构建起包括特大城市、中等规模的城市群、小城镇以及自然村落在内的完整市镇村落体系，并逐步提升镇村的基础设施建设水平，推动基本公共服务的均衡分配。此外，应放宽政策，允许两种“资本”进入城市。一方面，推动农民土地承包权的资本化进程，使进城农民不仅携带劳动力资本，还能拥有土地资本，这样他们既能就近耕种，也能通过土地流转获得稳定的长期收益。第三点，倡导城市资本流向农村。推动工商资本涉足农村和农业领域，在不改变农村土地性质的基础之上，对农村建设用地进行开发，或者对传统农业实施现代化升级。这些措施旨在实现两个转变：一是将农业转型为现代产业，二是将农民培育成职业农民。同时，这些努力有助于打破户籍限制，推动农村就地城镇化。

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在产城融合方面树立典范。以往的城市建设中，往往存在开发区与城市各自为政的现象，产业与城市功能未能有效结合，导致出现了诸如睡城、卧城等问题。推动新型城镇化进程，迫切需要实现产业与城市的融合、共同发展。产业布局应与城市功能完善相结合，从解决就业的角度出发来发展产业，并在规划城市的同时规划产业布局。始终坚持以人为本的原则，以就业需求为导向来打造产业园区。以服务创业人才为核心，致力于打造一个生态优美、充满活力的青年居住区，进而构建一个产业进步与城市建设相得益彰的互动平台。 #

在城市发展模式上树立典范。当前，以行政为主导的城市园区建设暴露出诸多问题，土地财政的路径面临困境。特别是在构建现代田园城市的过程中，城市周边的永久农田受到法律保护，使得“摊大饼”式的城市扩张变得不可行。这一现实迫使我们必须探索以市场为导向、企业为支撑的城市发展新模式，依靠产业带来的收益来推动城市的持续发展。同时，我们应积极研究和实践一种社会化和市场化的多维城市管理模式，这包括政府作用的充分发挥，以及行政机构、社会组织和市场主体共同参与城市管理；此外，还应在小城镇管理领域开展试点，引入专业的经理人团队，旨在为小城镇的建设和城市的整体发展寻求新的发展路径。

生态城市与节能环保领域，我们将树立典范。城市的发展应着重强化生态意识，将高强度的开发与绿色生态的融合作为目标。我们可以通过绿化山川、河流、湖泊以及遗址保护区等，实现大范围的生态覆盖，同时，亦应保留部分农田，使之成为城市生态功能的重要区域。我们将原计划中的广场改造成绿色走廊，增设绿地和湿地景观，强调文化特色，并建设文化雕塑和园林小品，使之成为城市密集开发区的绿色缓冲区。在此过程中2024中国特色新型城镇化道路，我们借鉴国际先进经验，制定了节能环保的建筑标准，并致力于打造节约土地、能源、水和材料的绿色建筑体系。

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(作者为陕西省西咸新区党工委书记、管委会常务副主任) #