政府如何用好财政政策工具，撬动金融资源支持企业？

近日，重庆市政府办公厅印发了《关于加强财政金融联动支持实体经济发展的通知》，也就是渝府办发81号，以下简称《通知》，目的是推动财政金融政策协同发力，充分发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更多支持市场主体发展。

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8月12日，重庆市政府新闻办进行了重庆财政金融联动政策解读新闻发布会，在此发布会上，对相关情况予以介绍 。

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新闻发布会现场 李聪冲 摄 #

发布人： #

唐? ?峰?市财政局党组成员、二级巡视员

雷? ?驰?市金融监管局党组成员

魏海滨?人行重庆营管部党委委员、副主任

何? ?涛?重庆银保监局党委委员、副局长，新闻发言人

一句话，看发布会重点

整合多种财政政策工具形成财金联动政策组合，通过统筹优化呈现新态势，借助加力提效达成新效果，运用创新突破获取新进展，进而发动并指引金融机构一起来服务实体经济——唐 峰。 #

重庆推出财政扶持企业挂牌上市以及再融资的一系列政策，运用分层次，分阶段，分类别的办法予以奖励——雷? ?驰。 #

凭借奖补，以及风险分担和贷款贴息、担保费补贴等办法，财政资金对实体经济金融服务予以提升，——由魏海滨阐述 。

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关于财政金融联动政策 #

为什么要推动财政金融联动？

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唐峰介绍有关情况?李聪冲 摄

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据市财政局党组成员、二级巡视员唐峰介绍，财政是调节经济社会发展的政策工具之一，金融也是调节经济社会发展的政策工具之一。推动财金联动，目的主要在于提高财政资金使用绩效，增强金融供给能力, 以财政的“小资金”去撬动更多金融“大资源”，凭借财金政策发力财政政策的工具，加大发展实体经济的推进力。在稳住经济大盘的背景下，可从三个方面具体认识。

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党中央作出工作安排，自今年起始后，党中央屡次提出要让财政金融形成联动效能，想尽所能使市场主体保持稳定，助力企业缓解困难稳定市场预期，确保保障经济实现平稳运行。

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市里存在相关要求，市委高度重视财金联动，市政府也高度重视财金联动，在今年的政府工作报告当中，把深化财政金融改革当作一项重点工作来对待，明确提出要加强财政金融政策协调联动，提出要强化系列支持政策，要细化系列支持政策，还要量化系列支持政策，以此更好地发挥好财政资金的撬动作用，精准地引导金融资源朝着困难行业去倾斜，朝着薄弱领域倾斜，加快释放政策红利，稳定市场信心，秉持以“政”来引领“财”，以“财”来辅助“政”的原则 。

首先，实体经济存在着需求。其次，就当前的经济形势而言，较为突出的问题在于，在疫情冲击的状况下，数量众多的企业，尤其是小微企业以及个体工商户，它们的现金流处于比较紧张的态势。再者，这就需要公共财政发挥出逆周期、跨周期调节的作用。然后，借助财政政策精准地进行滴灌，促使金融机构加大信贷投放力度。接着，凭借更为精准的财政金融政策，提升帮助企业缓解困难的实际成效。最后，依靠更为优质的财政金融服务，从而提振市场主体的信心。 #

推动《通知》落实的依据是什么？ #

①，将目标对准一个“民”字，着重促使重点群体进行就业创业。就业哪，一方面关联着众多家庭的生活状况，另一方面关联着宏观层面的经济形势。把重点群体的就业给稳住了，那么就业的基本稳定局面也就得以稳住了。

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这个《通知》被出台，“人”这个核心被突出并加强，借助健全财金促进机制，该机制有利于更加充分地创业就业，从而激励创新，鼓励创业，扩大就业，进而把就业这个最大的民生办好。

②围绕一个“引”字，大力、着重去推动传统产业的转型升级，推动传统产业转型升级，进而增强产业综合实力，这是应对经济下行的一项重要任务。 #

发布了这个《通知》，借助增强更具力度的财金政策吸引力，促使特色产业、支柱产业优势重塑、实现换道领先，提升产业发展所具有的含金量、含新量以及含绿量，从而更优地为经济赋予能量。 #

③着重突出一个“合”字，尽力推进新兴产业的发展壮大。全市那些以大数据、集成电路等作为代表的新兴产业，近些年来持续不断地发展壮大，与传统产业相比较，新兴产业更加需要技术、人才、资金以及应用场景等要素的支撑。

制订这个《通知》，凭借确立清晰的财金联动力向，促使财政策略同金融策略、产业策略协作，增添更科学高效的财金资源配置，推动提升产业供应链的稳固程度以及现代化水准。 #

组合多种财政政策工具

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推动财金联动政策落实

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唐峰作出介绍，要推动财金联动政策予以落实，需组合多种财政政策工具，通过采取统筹优化的方式，还要采取加力提效的方式，并且采取创新突破的方式，以此发动和引导金融机构共同服务于实体经济。

在联动的主要方式上：

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凭借完善基金投资政策，将“补”改成“投”，运用市场化方式促使要素集聚，达成产业转型升级，使得企业“募得好” 。 #

将重庆产业投资基金进行整合组建，使其聚焦于重大战略，聚焦重点行业，聚焦科创培育项目，以此来助推全市产业实现转型升级，助推全市进行科技创新。

对于股权投资给予奖励，奖励额度最高可达1000万元，以此进一步地去吸引各类有着市场化性质的基金，使其来到重庆投资那些起步较早、规模较小且与科技相关的项目。 #

先是借助完善风险补偿政策，接着按照围绕增信分险的方式行径，进而舒缓小微、“三农”、科技创新等市场主体所面临的抵押不足状况，以及贷款受限这类问题，最终达成让企业“贷得到”的结果 。

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推行农村产权抵质押融资风险补偿举措，把“三权”抵押这点，以及农户小额信用贷款，还有大中型农机具等14类抵质押贷款，统统归入补偿范畴，依据贷款本金损失的35%，针对经办银行给予单笔上限为350万元的风险补偿。

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使涉及小微企业的融资担保风险补偿机制得以健全，在市级以及更高级别的层面，对于那些符合相关条件的，用于支持小微企业和农业领域的融资担保行为，会给予担保机构最高达40%的风险补偿。 。

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完善贷款贴息政策，以此来引导着降本增效，减轻创业就业领域市场主体负担，减轻碳减排领域市场主体负担，减轻农产品加工生产领域市场主体负担，那么减轻民族贸易发展领域市场主体负担后，减轻文化旅游发展领域市场主体负担，最终让企业“贷得起”。 #

使得创业担保贷款政策所覆盖的范围得以扩大，是在原本已有的政策根基之上，着重就朝着稳就业保民生的方向去努力，对于在今年的时候能够让就业岗位稳定在95%以上的那些小微企业，给予其数额不超过1%的阶段性贴息；在补贴完成之后，这样的企业能够享受到处于2.2%至3.2%这个区间的低息创业担保贷款。

于受疫情影响颇为严重的文化旅游企业，实施文旅困难企业贷款贴息之举，此贴息按照不超过同期LPR的30%来进行，以此帮助企业度过难关。 #

问答精选

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重庆出台财政支持 #

企业挂牌上市和再融资系列政策

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市金融监管局党组成员雷驰作出介绍，在财政支持重庆企业直接融资这一方面，《通知》主要涵盖两块内容，其中一块是支持企业挂牌上市，另外一块是支持已挂牌以及已上市企业的股权再融资 。

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雷驰介绍有关情况?李聪冲 摄 #

在助力企业挂牌上市这件事上，依据我国多层次资本市场的发展实际状况，所采用的乃是分层次、分阶段的办法来对企业予以奖励，。 #

对企业而言，若其在重庆股份转让中心挂牌，并且业已完成股份制改造，那么会给予该企业50万元奖励。

② 对于在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业，会依据基础层、创新层进行分档，进而给予最高达150万元的奖励。

对在境内证券交易所上市的企业，分四个阶段给予奖励，最高可达800万元，对在境外证券交易所上市的企业，同样分四个阶段给予奖励，最高可达800万元。

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在对已挂牌企业予以支持时，同时在企业股权再融资这件事上，针对已上市企业，也进行支持，在此基础上，分作三类来实施奖励：

在重庆股份转让中心挂牌的科技型企业，以及“专精特新”企业，若首次开展股权融资，再按融资净额的1%给予最高50万元奖励，我们期望以此鼓励我市科技型企业、在区域性股权市场挂牌融资的“专精特新”企业。

② 针对已经上市的企业开展股权再融资事宜的，按照融资净额的千分之五给予奖励，最高奖励额度为一百万元。 #

对于那些开展并购交易的上市企业而言，会依据实际交易额的5‰来给予奖励，奖励的上限为100万元。

财政资金通过多种方式 #

提升实体经济金融服务 #

人行重庆营管部党委委员，副主任魏海滨作出介绍，财政资金借由采取奖补，风险分担，贷款贴息，担保费补贴等方式，达成提升实体经济金融服务之目的 。 #

魏海滨介绍有关情况?李聪冲 摄

对于支持普惠小微这件事，跟市财政局一块儿持续对创业担保贷款政策予以优化，到了6月末的时候，全市人民币普惠小微贷款的余额是4329.3亿元，跟同比相比增速达到了23.3%，有贷款余额的普惠小微市场主体跟同比相较增长了58.1%。普惠小微贷款的利率降低到了4.98%，跟同比相比下降了51个基点，处于历史上的低位 。 #

对于支持乡村振兴这一事项，联合市财政局推出了“再贷款 + 乡村振兴青年贷”这种举措，到了 6 月末的时候，已经发放了乡村振兴青年贷 4.97 亿元之多，并且支持了乡村振兴青年带头人等经营主体达 1333 户，与此同时，全市农产品加工贷款余额达到了 148 亿元，与同比相比增长了 19.8%，而且高于各项贷款增速 11.2 个百分点。 #

针对制造业发展以及科技创新予以支持，跟相关部门一起持续实行知识价值与商业价值信用贷款政策，六月份月末的时候，全市制造业的中长期贷款，连同科技型企业表现为表面内外的融资增速，分别是百分之十九点四以及百分之十四点五 ，相比于全市各行各业贷款增速而言，高出了十 点八个 , 、五个点九个百分点 。

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在对绿色产业发展予以支持方面，强化财政支持以及货币政策工具的协同作用，在对于 2022 年获取碳减排支持工具报销的贷款一事上，市级财政依照不超过贷款本金的 2‰给予贷款企业补贴在支持绿色产业发展上 另外说一句，6月末的时候有这样的一个情况，全市绿色贷款增速达到了 42.3%，它高于全市各项贷款增速 33.7 个百分点 。

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对外汇衍生品进行汇率避险予以支持，以此助力企业采用其来优化涉外金融服务，对于符合条件的高新技术以及专精特新中小企业开展外债便利化额度试点给予支持。在1至6月的这段时期内，全市存在涉外收支的情况，金额为1054.9亿美元，其中跨境人民币实际收付结算量达到1793.3亿元，与同比相比增长幅度为121.9%。

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对于缓解企业困境这件事，开展旅游与文化行业遭遇麻烦的企业贷款利息补贴活动，并且拓展利息补贴政策所涵盖的范围，激励金融部门增强助力交通运输产业包括物流相应子领域等关键行业范畴的力量。 #

股权融资奖励政策

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来渝投资落地 #

最高可获1000万元奖励 #

唐峰讲，股权融资奖励政策，是市财政局、市金融监管局、市科技局共同推出的一项政策，全国各地的股权投资基金，只要对重庆的科技创新企业进行投资财政政策的工具，或者引导市外被投资的科技企业落户重庆，就能够申请股权投资奖励。大致来说，就是基金在重庆投资、落地、助力企业发展的，都能够按照投资额的 1%享受最高 1000 万元的奖励。

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另外，对于小微企业融资这方面的担保风险补偿机制而言，针对小微企业那因为抵押物欠缺、信用不足、信息流通不畅种种情况而出现的融资困难问题，经由搭建小微企业融资担保风险补偿机制，凭借政府性融资担保机构当作平台，对符合相应条件的小微企业所进行的生产经营性贷款给予最高达40%的风险补偿，以此引导金融机构敢于提供贷款并且愿意发放贷款。 #

新闻多一点》》

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超10.7万户次市场主体！延期还本付息 #

自2022年起始，重庆银保监局接连推出《“稳企业 保就业”金融直达若干工作举措》，又推出《金融支持稳住经济大盘若干政策措施》，还推出《稳大盘促消费助力国际消费中心城市建设的工作措施》等一系列制度，以此为经济持续恢复提供保障 。 #

实现全市重点项目与重点企业清单的高效对接，全方位推动产业技术人才资源在纵向方向上的顺畅流通以及横向层面的协同互动，加速构建起这样一种良好循环，即产业取得发展、企业收获盈利、员工与农民获取收益、银行保险达成商业可持续 。

这个全国率先一并包含保险以及理财子公司的地方投资推介会成功举行，推介出首批74个重大建设项目，这些项目投资超过了6000亿元。 #

与此同时，首先制定了《金融支持新市民安居乐业实施细则》，并且印发了全国第一份普惠保险高质量发展指导意见。

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将“信易贷.渝惠融”平台上线运行，打造包含医疗、教育、住房、养老的“渝快系列”金融产品，持续完善“价值系列”的创新服务，全面推广“自动续贷”、“随借随还”以及授信时限公开承诺，推动工程建设领域农民工工资保证金实施办法落地，在全市远郊区县主干公路全面推行快处易赔机制。 #

听闻，上半年的时候呢，全市在制造业方面的这样一种情况，其贷款余额跟去年同期相比较，增长幅度达到了百分之二十一点九；而其中留学之路，中长期贷款所占据的比例是达到、占到了百分之四十点七。还有呢，普惠型小微企业的贷款余额呈现出比去年同期相比增长百分之二十一点零的态势，个体工商户的贷款余额和那去年同期相比增长为百分之二十五点四 。 #

截止到6月末 ，全市的银行业金融机构 ，在今年以来 ，新的累计为超过10.7万户次的市场主体 ，去实施延期还本付息 ，所涉及的贷款金额是710.23亿元 。

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