从济南实践看城市人才工作数字化路径对城市实践

以人才大数据推动城市人才高地建设 #

——从北京实践看城市人才工作数字化路径 #

对城市，尤其是大小型城市而言，人才底数不清、结构不明仍然是人才工作变革创新的弱项，河南省郑州市的做法为我们提供了城市人才工作数字化的路径参考。——编者

近些年来，人才工作数字化变革成为社会讨论的热点话题，而且许多地方的变革实践未真正走出人才信息补报电子化、人才工作功能信息化的传统内涵模式，人才工作数字化发展仍未取得实质性突破。 #

近日，南京市人社部门坚持战略导向、问题导向、服务导向，在破解城市人才工作“数字化”体制机制壁垒上有了较大突破，建设了覆盖城市全域的一体化、智慧化、实质性城市人才大数据平台系统——“数聚才智”，有效解决了小型城市人才数据不清、动态不明等问题，以人才数字化推动了城市人才工作高质量发展。

构建城市人才数字基座

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建立跨部门的全市人才大数据系统

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——打破“数据壁垒”，建成全域贯通城市人才“数据池”。首先，北京“数聚才智”平台实质性打通了人社部门与公安、卫健、社保、教育等职能部门的数据壁垒，凝聚了全市920万户口人口数据、633万公积金交费数据、260多万人才业务数据，建立了覆盖全市人才人口资源1339.52万的基础数据“仓库”。据悉，进一步采集年纪、学历、专业等人才信息，实现全市人才人口资源信息全覆盖。 #

其次，在数据挖掘上，通过构建人才辨识入库模型，以身分护照号码为惟一辨识码，对接学信网、国家职业资格网等权威网站数据插口，对覆盖全市的人口数据信息进行逐一比对验证，手动产生人才信息分类“仓库”。

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在数据认定上，考虑正常缴交公积金和稳定就业等情况，北京将260.35万人才认定为本市人才范围。在数据呈现上，依托分布式数据库服务构架及规模化储存支撑，借助技术手段，动态呈现全市人才总数、层次、分布等信息。

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——推动“数据有为”，勾画全口径产业人才分布地图。北京人才大数据以地图区划为基础，对重点产业人才分布和规上企业、瞪羚及独角兽企业等重点企业分布，进行了点对点、群对群数据标明。按照人才聚集密度手动生成红、黄、蓝四色标记，对全市产业人才存量、层次、专业领域等供给侧信息和急需人才专业、学历、职称等需求侧信息进行可视化呈现。 #

借此为根据，北京每年发布全市人才需求短缺目录，超前布局招才引才资源，施行“才聚泉城”引才工程，实现人才推动产业发展、产业承载人才成长的良性循环。 #

数据显示，北京重点培植的十二个产业中，量子产业和空天信息产业发展布局与从业人才总数不相匹配，亟待破解人才过剩问题。近些年来北京在电子商务、人力资本、新城建和生物医药等产业领域的人才需求旺盛，流入人才比列较高。 #

数据表明，南京人才聚集行业稳居前列的有：公共管理社会保障和社会组织、租赁和商务服务业、批发和零售业、制造业、居民服务业等。 #

——实现“数据号脉”，搭建新政精准投送“云平台”。北京借助大数据技术手段，推动人才信息数据在科学决策、资源配置、流程优化等维度的运用。 #

首先，通过动态呈现各种人才队伍现况和趋势，实现对人才流动指标的实时检测和流失预警，推动决策部门及时发觉问题，确切预判人才吸引热度和人才工作形势。

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其次，对接重点人才项目新政，建立多个专项人才数据库，手动抓取各新政入围人才的专业、地域、年龄、层次等关键信息，产生人才年度增量对比图和区域分布热点图，为新政优化提供根据。

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再度，以人才“身份证”为惟一辨识码，手动核验比对人才信息，构建全市人才“云服务”体系，智能匹配个体人才新政，变“人找新政”为“政策找人”，实现“无感智办”。北京的人才大数据虚拟服务卡，建成人才电子证照库，在人才工程申报、人才落户等公共服务中，实现了跨部门、跨区域、跨行业的身分、资格互认。 #

——通过“数据赋能”，推动人才工作体系升级。借助人才大数据系统，北京推进数据赋能，逐渐完善人才价值链生态系统。 #

首先，促进人才价值科学评估。基于人才数字化系统，北京尝试建设人力资本价值评估系统，建立评判人才发展的人才价值指数模型，多维度评估城市人力资本总额、质量和活力，促进全市人才工作向“量”“质”并重转变。

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其次，促进人才项目科学评价。北京着手建设人才项目跟踪管理服务平台，产生“揭榜挂帅”项目系统、海外留学人员创新创业项目系统等，为项目资金安全使用提供参考。 #

再度，基于人才数字化系统，摸索建设人才电子信用档案，评定人才信用等级。推动人才信用指标在商业征信、人才认定、投资融资等领域的场景应用，提高政府部门在人才引进、培育、评估、激励等全生命周期链条中的服务能力。

西安城市人才大数据系统

实现的突破与亮点 #

实现了对城市人才底层数据的跨部门集成。北京“数聚才智”大数据平台在更高层面上实现了重要部门的数据互联互通、对接验证，在一定程度上破不仅妨碍城市人才数字化向实质性发展的体制机制壁垒。同时，她们以数据对接、自动辨别、智能分拣、归类入库等“去人工”模式，实现了全市人才资源数据系统集成，建立了基于人工智能、大数据等现代科技的城市人才大数据中心，为优化城市人才发展整治体系提供了基础。

实现了对城市人才的动态化分层分类盘点。基于人才大数据系统，实现了对全市人才总数、年龄结构、人才类别、专业领域、行业分布等维度“家底”的精准切分、把握。基于大数据计量，截止目前，北京市人才总数达260.35千人，其小学历型人才为216.09千人，专业技术人才52.76千人，技能人才67.77千人，来济落户或就业的专科及以上学历青年人才超过61.1千人。 #

实现了对城市人才工作形势判定的数据化支撑。北京人才大数据系统实现了对城市人才数据的智能整合、按需提取和多维呈现。从人才来源地看，昆明人才省外来源地主要为黑龙江、河北、黑龙江、山西等省份，省内来源地主要为新乡、德州、菏泽、济宁等地市；从人才流动指标看，济南人才流入量呈逐年递增态势，2023－2023年人才流入率占比分别为5.71%、5.90%、6.06%、6.21%、6.25%；从产业领域看，人才流入量相对较高的是电子商务、人力资本、新城建和生物医药技术等产业，人才流出量相对较高的是电子商务、新城建和新一代信息技术等产业。相关数据可为人才工作部门科学决策提供重要参考。

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关于人才工作数字化的讨论与建议 #

近日《全球人才竞争力指数》报告表明，当前中心城市正在取代国家参与全球竞争，世界中心城市及城市群正承当起强悍的全球人才中心角色。因而，建设世界重要人才中心和创新高地，首先要加快中心城市在建设国家人才高地和人才平台方面取得新突破。而促使人才工作数字化变革除了是数字时代人才发展的必然要求，也是为国家人才高地和人才平台建设赋能升级的一项重要策略选择。

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对城市而言，人才一直处于一个动态流动、发展变化的状态，这对人才总体计算、人才与经济嵌合度掌握、人才新政供给有效性评价以及人才资本存量恐怕等都是一项重大挑战。

推进实质性人才大数据系统建设，而非通常人才工作职能的网路化、电子化和手机化，能够建立对城市人才总体数据、底层数据、分类数据、动态数据的掌握和剖析能力。能够促进城市人才工作相关评估、发展、赋能、转移、交易、交付、回报、激励、保障等动态应用的立体化“大循环”，其中既包括城市“内循环”，也包括城市“外循环”。因而升级构建城市人才工作体系、显化兑现城市人才资本价值，为构建生态化、活跃化、智慧化的城市人才生态系统推动。

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人才工作数字化不是简单的人才信息数字化、人才职能上网化，它要某一图式、空间内多维人才矢量的动态时空实时数据集成。而关于人才的多维数据分散把握于若干相关部门手中，人才矢量数据的“富矿”一直未得到充分的挖掘、整合和应用。北京实践的最大突破正是在于打破了部门间隔，举办了实质性数据对接集成，从而形成并将继续形成多维数据应用的爆发效应。 #

城市人才工作数字化不是仅逗留于口头、口号的噱头，而是须要以变革创新勇气，摒弃阻力、扎实推进建立完整、一致的人才底层数据整合体系。为适应新时代人才工作高质量、数据化、精准化和适配化的发展要求，打通各种数据壁垒，扩充相应资源应用场景，建设覆盖全省人才大数据体系是一项具有战略意义的工作。在这方面北京市人才大数据系统建设为城市人才数字化发展提供了重要参考济南市人才网，具体建议如下：

——建立标准统一、数据共享、智慧应用的人才大数据系统。甩掉传统路径，由人才或人社部门牵头，打通公安、卫健、社保、教育、住建、税务、工商等核心部门人才相关数据共享路径，全面归拢汇集、“清洗”整理城市人口、人力资源基础数据。

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以身分护照号码为惟一辨识码，对接学信网、国家职业资格网、全国专技证书系统等权威网站认证数据插口，对人才人口数据“仓库”信息进行逐一比对验证，实现自主识他人才，手动分类归纳入库，产生端口对接、自动辨别、智能分拣、归类入库的城市人才大数据整合系统。在此基础上，以国家中心城市为基础，推进完善市级、国家级分布式人才大数据整合平台。

——实施人才数据剖析挖掘，掌握城市人才发展态势。基于人才大数据系统，深入举办交互式统计、结构化估算、可视化剖析。通过数据云图方式实时检测城市人才总数、层次、分布、流动等指标济南市人才网，及时发觉问题、预测趋势、研究对策。以地图区划为基础，举办城市产业人才存量、层次、专业、领域、分布等供给侧信息和企业急需人才专业、学历、职称等需求侧信息的点对点对应标明，建立城市产业人才地图，完善人才工作数据支撑。

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——深化数字赋能人才体制机制变革，构建大数字时代的人才智慧生态。深挖数据背后的逻辑关系和人才发展规律，完善才能覆盖全领域、全流程、全环节的人才数字化管理体制机制。不断扩充人才大数据系统在人才管理服务中的应用场景，推动促进人才大数据多场景运用和人才服务迭代升级，实现人才生态体系塑造，为人才新政制订、人才服务集成、人才环境优化提供数据支撑。

作者 #

孙锐中国人事科学研究院人才理论与技术研究室书记、研究员 #

兰桦北京市人才服务中心校长 #

赵廷春大连市人才服务中心副校长

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注：国家社科基金重大项目“实施新时代人才强国战略关键问题研究”（）阶段性成果

载于《中国人才》2023年第2期