内蒙古困境儿童教育保障，上哪学咋保障

内蒙古自治区政府，针对于进一步强化困境儿童分类保障制度，所给出的实施意见。

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内政发〔2025〕20号

各个盟的行政公署，各个市的人民政府，自治区的各个委，各个办，各个厅，各个局，各大企业，各个事业单位： #

为了深入地贯彻以及落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）当中的精神，紧紧围绕着铸牢中华民族共同体意识这样的工作主线，去建立跟自治区经济社会发展水平相适应的，和社会保障、社会救助、社会福利政策以及慈善帮扶相衔接的新时代困境儿童福利保障体系，进一步去完善困境儿童分类保障制度，加强困境儿童福利保障工作，现在提出如下意见。 #

一、健全基本生活保障体系 #

（一）增强基本生活保障力度，健全孤儿以及事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，自治区社会散居孤儿基本生活保障标准依据上年度全区居民人均消费支出的百分之六十五来确定，事实无人抚养儿童基本生活保障标准按照同样准则确定，机构集中养育孤儿基本生活保障标准要是按照上年度全区居民人均消费支出的百分之七十五确定，事实无人抚养儿童基本生活保障标准也照此执行，还要加强与最低生活保障标准的统筹衔接。各个地区需要构建起那种跟经济社会发展程度相契合适配匹配的，针对孤儿以及无实际抚养人的儿童来负责的基本生活保障标准动态调整的运作机制，去施行孤儿以及无实际抚养人的儿童基本生活保障标准和成物价上涨相挂钩关联联动运转机制。要设定孤儿以及无实际抚养人的儿童保障渐退的时期阶段期间，在渐退期之内呢依旧持续不间断地享受基本生活保障那样的具体待遇。把符合相关条件情形状况的困境中的儿童纳入特困人员供养、最低生活保障、临时救助等保障范畴范围里，把最低生活保障边缘家庭当中身患重病、重度残疾的儿童依照参照单人户方式纳入最低生活保障范畴范围之中。倡导具备设定条件的区域之地，对身处居住住处的流动儿童家庭所提请的最低生活保障或者最低生活保障边缘家庭认定之申请予以受理。各个地区能够依据实际情形状况逐步拓展扩大保障对象的范畴域围。

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有下列情形之一的，应退出保障范围：

1.对于年满18周岁的孤儿以及事实无人抚养儿童，并且要其渐退期满，其中包括18周岁前就已被纳入保障范围的，还有18周岁后仍然在接受义务教育，或者在高中、高职、中专，以及大专和本科阶段在校就读的孤儿、困境儿童，他们会继续享受相关政策一直到毕业为止。

2.处在年满18周岁这个阶段的特困儿童，在18周岁之前就已被纳入保障范围，当年龄到了18周岁之后，如果仍在接受义务教育，或者是在普通高中就读，又或者是在中等职业学校进行学习，那么就能够继续享有救助供养的待遇。 #

3.依法被收养的。

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4.父（母）重新履行抚养义务且渐退期满的。 #

5.父（母）一方刑满释放或强制戒毒结束且渐退期满的。 #

6.家庭生活状况改善具备抚养能力且渐退期满的。 #

7.儿童自身疾病或其父（母）疾病治愈且渐退期满的。

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8.其他应退出的情形。

符合条件的病残孤弃未成年儿童，被具有收养关系的家庭依法收养之后，被收养儿童户籍所在地区域，应当持续保障其基本生活状况，继续让其享受相关医疗、康复、教育等方面所对应的保障政策。进一步完善儿童福利机构收留抚养的儿童，在成年之后的安置政策内容，强化户籍迁移、就业帮扶、住房保障等方面的支持力度。自治区范围内的福利彩票公益金，给予儿童福利机构集中养育的孤儿，在成年之后的一次性社会化安置补贴，标准为每人5万元，具备条件的地区，能够提高一次性社会化安置补贴的标准额度。 #

（二）对基本生活保障内容予以丰富，构建“物质 + 服务”这么一种多元保障格局，促使基本生活保障内容从物质保障朝着精神关爱以及维护权益这方面拓展，以积极的态度推动通过政府购买服务的方式来支持社会力量参与到困境儿童福利保障工作之中。把符合居住地住房保障条件的流动儿童家庭归入住房保障范围，在稳定公租房实物配租能力的情形下，加大公租房租赁补贴保障的力度。 #

二、优化医疗康复服务体系

（一）促使医疗保障工作得以强化，把参保户籍限制予以放开，稳健地推动流动儿童于其居住地参与基本医疗保险，把符合条件的面临参保缴费困境的儿童归入城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险以及医疗救助的覆盖范畴去施行综合保障，对孤儿、被纳入特困供养的儿童参加基本医疗保险给予全额资助，把康复类医疗服务项目纳入基本医疗保险保障范围，将患有苯丙酮尿症、脑瘫等疾病且符合条件的儿童纳入城乡居民基本医疗保险门诊慢特病保障范围。开展实施自治区“福彩护童”这一项目，用以资助那些孤儿以及事实无人抚养的儿童，让他们能够去参加意外伤害保险。对于有条件的地区政府以及慈善组织而言，是可以进一步扩大资助来使之提升参加意外伤害保险的那部分困境儿童的范围类型的，并且还能够为面临困境的儿童去投保重大疾病保险等各类商业健康保险或者是补充保险。 #

（二）把疾病救助范围予以丰富，将“明天计划”医疗康复项目进行扩大，让符合条件的困境儿童依照孤 儿的救治政策以及做法来实施医疗康复，促使困境流动儿童能够享有和居住地户籍人口一样的权利 ，把自治区困境儿童“添翼计划”救助项目加以完善，有条件的地区可以把“添翼计划”救助项目 的资助范围予以扩大内蒙古教育公共服务，将资助标准提升。 #

（三）提升康复服务的水准，完善针对残疾儿童的康复救助制度，对符合条件的社区卫生服务中心予以鼓励，使其开展残疾儿童康复训练，并且将其纳入残疾儿童康复救助定点服务机构范畴进行管理，借着医联体建设、家庭医生签约服务等举措，保障残疾儿童能够在就近且便利的情况下获得康复服务，民政、财政等相关部门要进行统筹安排，利用福彩公益金来支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构开展针对困境孤独症儿童的关爱服务。

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三、完善公共教育保障体系 #

（一）为保障能均等接受教育服务，需完善学前教育阶段流动儿童入园政策，以及义务教育阶段流动儿童入学政策，要加快把流动儿童纳入居住地普惠性学前教育保障范围，落实常态化控辍保学机制，对适龄儿童入学情况实施动态监测，鼓励有条件的地区给流动儿童家庭提供多元化托育服务支持。 #

（二）完善针对教育帮扶的具体举措，切实加大面向处于困境之中儿童的教育救助力度，把困境儿童全方位纳入各个教育阶段资助范畴，依照政策规定享受生活补贴、助学金以及减免相关费用，持续落实自治区针对孤儿、面临事实抚养缺失状况儿童以及城乡低保家庭子女等普通高校困难学生入学时的资助政策，深度推进“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，激励各地区以及各学校通过多种渠道开展针对困境儿童的助学相关工作。

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四、构建心理健康关爱服务体系 #

（一）促进心理健康服务水平得以提升，教育部门需对学校予以指导，使其强化针对困境儿童日常心理健康的监测评估工作，组织并开展困境儿童心理健康风险的识别以及监测，着重关注困境儿童学业压力、家庭变故、经济困难、合法权益保障等诸多方面的情况，进而综合推行个案帮扶举措。教育、民政、卫生健康等职能部门要对学校心理咨询室、苏木乡镇（街道）未成年人保护工作站。社区卫生服务中心等公共服务资源实施统筹安排，积极为困境儿童开展心理咨询服务、心理健康体验活动或者开设心理成长课程。把那些患有精神疾病的，经过卫生健康机构评估后符合相应条件的困境儿童，纳入已经开展了精神障碍社区康复服务的对象清单之中。进一步让困境儿童心理危机就医的“绿色通道”变得更为畅通。

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（二）加强心理健康服务队伍的建设，卫生健康部门需加强儿童心理保健队伍的搭建，推动精神卫生医疗机构、妇幼保健机构增添儿童心理保健服务的供给，积极开展相关的诊疗，以及适配儿童生理心理发育发展阶段的心理干预和心理健康促进服务 ，卫生健康、民政部门要加强精神科医师、心理治疗师等人才的培育，面向困境儿童监护人、基层儿童工作者展开心理健康教育的培训。 #

五、筑牢人身安全保护体系

（一）做好对侵害权益行为的防范打击工作，强化困境儿童的政府保护以及司法保护，教育部门、民政部门、卫生健康部门等和公安机关，要去督促落实困境儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等方面的职责，以此保障困境儿童的人身安全，梳理排查问题家庭并实施监督干预，对于监护人不履行监护职责，或者侵害儿童合法权益的情况，要依照法律进行处理，推动落实为遭受侵害的困境儿童，提供包括法律援助、经济救助、司法救助、心理疏导、转学安置等在内的综合救助保护。 #

（二）针对不良行为，要积极展开预防干预，教育、公安、民政、司法等部门，需针对行政区域内困境儿童的不良行为，展开梳理排查，嘎查村（居）民委员会在工作期间，若发现困境儿童存在不良行为，就要予以劝诫、制止，要是情节严重的，需及时向有关部门报告，切实加强针对困境儿童不良行为的干预矫治、帮教转化以及关爱帮扶，同时要强化网络空间治理。 #

六、健全法定监护责任体系

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（一）增进家庭监护的支持与干预，搭建普惠性家庭教育公共服务体系，依据需求开展家庭监护评估，针对监护缺失还是不当的情况内蒙古教育公共服务，迅速启动干预流程，依照法律采取例如临时监护、家庭教育指导等举措，在临时监护期间要是把未成年人送回监护人抚养呀，那得开展家庭监护评估，还要督促留守儿童被委托照护人履行照护职责。 #

（二）使儿童福利机构以及未成年人救助保护机构的监护支持作用得以发挥，深入推进儿童福利机构的优化提质以及创新转型工作，促使自治区级区域示范中心的建设得以开展，教育、卫生健康、残联等部门单位，要为儿童福利机构建设特殊教育、托育、康复救助定点服务等机构提供支持，健全并完善儿童福利机构的收入管理以及激励机制，合理保障人员的薪酬待遇，把照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域的职称评定、评先评优范围，加强相关人才的培养。对各级未成年人救助保护机构的建设予以强化，从而能够更为充分地满足困境儿童呈现出的多元化以及专业化的服务需求。

各盟市要加强组织领导，旗县（市、区）也要加强组织领导，把困境儿童福利保障当作重要民生工程，纳入经济社会发展规划，纳入重要议事日程，要及时制修订困境儿童权益保障相关制度，坚持“一把手”亲自抓，坚持“一把手”负总责，加大投入力度，统筹做好相关工作。要加强盟市的困境儿童福利保障工作机制建设，加强旗县（市、区）的此项工作机制建设，加强苏木乡镇（街道）的此项工作机制建设，加强嘎查村（社区）的此项工作机制建设。要完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，完善岗前培训制度留学之路，完善定期轮训制度。旗县（市、区）的民政部门，要去组织嘎查村（社区），针对困境儿童展开调查摸底工作，还要建立档案，达成应保尽保以及动态管理的目标。民政部门，还有妇儿工委办公室，要发挥牵头的这份作用，去完善部门协作联动的机制，做好综合协调、指导督促以及数据共享等诸般工作。各有关部门，要依据各自职责，完善政策，健全“一门受理、协同办理”的工作机制，促使各项措施能够落地见到成效。妇联、总工会、共青团、关工委、红十字会等这些人民团体，要发挥群团组织所具备的优势，积极投身于困境儿童福利保障体系的建设之中。快点加速孵化培育专门的专业社会工作服务机构，还有慈善组织以及志愿服务组织，去引导它们依照困境儿童需求来捐赠资金物资，开展实施慈善项目以及提供专业服务。要落实国家相关的有关税费优惠政策，以此来支持社会力量去举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构。积极大力倡导企业履行社会责任，借助通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭给予提供更多帮助。 #

自本意见印发之日起开始实施，《内蒙古自治区人民政府关于加强困境儿童分类保障制度的实施意见》，也就是内政发〔2016〕132号，同时废止。

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（本文有删减）

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2025年11月17日

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