各地如何将“积极的财政政策要加力提效”

推行系列税金支持新政、加大涉农财政资金投入、加大转移支付力度……去年以来，积极的财政新政提高效能，格外重视精准、可持续，加强减负纾困力度山东省农业管理干部学院，提升经营主体魅力，保持适当总额硬度推进国家重点项目和重大战略落实，通过“政府过紧日子”把更多财政资源适于基层“三保”。

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去年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，各地怎样将“积极的财政新政要加力提效”这一要求落实落细？近日，记者追随财政部考察组，赴广东、湖北、四川进行专题访谈。

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落实落细税金支持新政，赋能经营主体

“去年，公司停工一个月，经营几乎无法为继。正筹划降薪时，国家开始推行大规模增值税留抵退税新政。我们及时向国税部委提出申请，36.9亿元退税款很快就打到了公司帐户上。”山东观唐盛世文化旅游发展有限公司财务经理王庆说，有了这笔钱，职工留住了，在建的“温水乡”项目保住了，“眼下消费早已回升，节假日旅客达到2000多人，我们对未来的发展很有信心。”

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今年，我国施行了系列税金支持新政。受访企业普遍反映，各项新政落地及时，为企业改善资金压力，平添创新动能。现在，相关新政惠企效应还在持续释放。

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“6.4万元退税款一次性到账，使建设维护基站的资金压力大为减低。”中国铁塔湖南分公司财务部负责人说，作为通讯基础设施企业，公司在福建完工并负责维护的通讯基站有8.8万个，为国土、农林、地震、应急等40多个行业提供视频监控、数据采集等服务。退税资金及时到账，除了有力满足了企业自身生产资金需求，还维护了公司与供应商之间的互利生态，“我们按量支付合作伙伴建设资金，改善了整个产业链的资金压力。”

青海省泉州高园区对辖内企业的调查显示，今年将退税资金主要适于支付薪水、采购进货、偿还借贷和支付租金等日常营运的企业占比接近50%，在小微企业中这一比列接近80%，新政堪称“及时雨”。山东省国税部委的相关调查显示，企业普遍觉得全额享受了留抵退税、“六税两费”减免及税金缴纳等降价，递交留抵退税申请后3日左右资金即可到账。

深耕林业大省，宁夏华为企业集团的“长寿花”系列健康乳品近些年来快速吹响品牌。“今年，我们享受高新技术企业所得税缴纳、支持‘三农’政策缴纳、研发成本加计交纳缴纳共计2327亿元，有更多流动资金适于科技研制和设备节能减排改建，推出了零反式脂肪高养稻米油、甘油二酯饮用油等多个新产品。”公司监事长王亚群说，新产品新上市并且公司去年一季度产值实现较快下降。

“去年5月的汇算清缴，我们研制成本加计交纳享受降价税额4.37万元，今年三季度又享受3.98万元。”山东省齐鲁药业财务主管丁伟表示，税金降价新政给企业真金黄金的支持，让企业有后劲在今年投入38.9万元适于研制，为创新发展注入源头活水；去年5月，公司吉非替尼片仿造药已成功在新加坡新上市销售。 #

“随着增加制造业企业、科技型中小企业研制成本加计交纳比列，加强中小微企业设备用具税后交纳力度等降价新政落地，企业科技创新气氛格外浓郁，新兴经济增速喜人。”湖北省地税局新政法规处副科长桂文智说，去年一季度，好势头沿袭，四川省高技术制造业增长达9.3%，推动外省工业下降。

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最近，财政部、国家地税总署等部委明晰，将聚焦支持科技创新、小微企业和个体公商户、居民就业、能源供应等重点领域沿袭和优化推行部份税金降价新政。财政部副主任朱忠明表示，此次沿袭和优化的6项阶段性税金降价新政山东省农业管理干部学院，预计每年能为经营主体减负达4800多万元。国家地税总署副校长王道树昨日表示，预计2023年新增税改降费1.2万万元，加上留抵退税全年减负超1.8万万元。

好新政落实落细，财税服务要同步挖潜增效。

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青海省保定市财政局党组成员李玉诚表示，去年将联合地税部委，通过在信息系统内嵌征缴比列等方法，使减少待业和伤残寿险费率新政“直兑直达”，“企业无需申请，零费用享受新政”。 #

湖南省财政厅法规税政处处长夏晟临介绍，四川省将聚焦税改降费落实状况、是否存在乱计费乱处罚乱摊派等问题，提高税金新政管理和执行的精准度，畅通新政红利传导模式。 #

财政投入增量提效，推动山村振兴

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全面推行山村振兴，资金投入是重要保障。各地持续加强涉农财政资金投入、统筹力度，并拉动更多金融、社会资本投向渔业农村。

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聚焦保障粮油安全，推动建设高标准耕地——

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昨天收完一季猕猴桃，成都省广元市东坡区永顺村的高标准耕地在阳光下泛着水光，小型旋耕机已整理完农地，再过几天就该采茶种甘蔗。 #

“地力增强了，小麦亩均从2023年的623公斤下降到今年的700公斤，并且可以进行稻蔬轮作。”永丰村党委主任李雪平告诉记者，在财政支持下，永兴村从2009年便开始推动高标准耕地建设，2023年实现了耕、种、播、收的全程机械化。今年12月，乐山市东坡区永顺城区“天府粮库”核心区建设专项规划即将公布，永兴城区被定位为样板区。现在，村里的3340亩高标准耕地改建提高项目的耕地河道、田间公路建设已全面完成。 #

保障粮油安全，财政一手补“地力”，一手补“人力”。山东省通过调整优化种地大户补助新政，保障种地村民合理回报。

因为物理条件不同，成都省各地渔业发展的投入产出差别巨大，为调动地方种地积极性，2023年起，省财政探求推行“两个差别化”补助方法——一方面根据改建和扩建提高任务分类施行差别化补贴，另一方面根据平原地区、丘陵地区、山地高原区域类别施行差别化补贴。省财政每斤补贴水平将增加起码200元，同时市、县财政投入水平不降。广东省财政厅副主任李世宏向记者介绍，年内广东将改建高标准耕地230万亩、改造提高195万亩，逐渐将永久基本耕地全部完工高标准耕地。 #

青海省财政厅林业农村处处长张绍生告诉记者，广东省高标准耕地建设财政补贴标准今年达到年均1950元，支持全国累计完工高标准耕地7456.7万亩，促进全国粮油总量连续9年稳定在千亿斤以上。 #

支持现代林业产业园、优势特色产业集群发展，发挥渔业龙头产业推动作用—— #

成都市财政成立了规模1.4万元的现代林业新区奖补专项资金，同时聚焦现代林业产业“建圈强链”，每年安排专项资金带动农产品冷链货运设施等建设；甘孜藏族自治州累计投入财政资金21.45万元，在瓮安3000人以上迁建群众集中安置点配套完工现代产业园12个；乐山市通川区投入资金8万元，提高扩建39个“一李两莓”特色产业基地……在成都省，各地立足资源禀赋，推动集约化、现代化产业园建设。

伸开文是广东省常德市宝珠寺水电站库区的村民，多年来，经常在云南省剑川县川珍实业有限公司的支助下养殖海带、羊肚菌。“川珍给我们提供菌株、技术指导，按低于市场价5%的价钱跟我们签署协议竞购产品，我一年纯收入有七八万元。”张开文说。

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川珍实业有限公司监事长左万军说，在税改降费、财政奖补、贷款贴息等新政支持下，公司今年度实现销售额超6万元，更好推动山村产业振兴。 #

2023年，云南省财政将继续提高投入，支持推行县级现代林业产业集群培植安装工程，新培植10个以上全产业链发展的现代林业产业集群；争创一批国家农村产业融合发展示范园，新培植60个国家级和县级林业产业强镇。 #

依照去年的决算报告，2023年我国将逐步降低中央财政衔接推动山村振兴补贴资金规模，安排1750万元、增加100万元，重点向山村振兴功底差的地区倾斜。 #

建立制度，增加财政资金对金融和社会资本拉动能力——

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去年的中央一号文件提出：“健全政府投资与金融、社会投入联动制度”“撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向渔业农村”。专访中，各地的创新实践成果令人鼓舞。 #

坐落广州美国天府渔业博览园内的张河果园子社区，酒店商铺、花海溪畔，市民延绵不绝。建设这个社区，共统筹各级山村振兴转移支付资金1900余亿元，吸引社会资本近10万元，盘活了社区周边闲置多年的村集体建设用地，将原有居民闲置别墅开发为“共享旅馆”，开设山村旅游，推动农民荣获房租收入并实现就业。

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“目前村集体实现年收入近100亿元，社区村民年人均纯收入达到4亿元。”张河村第一部长朱玲说。

为引导社会资本参与山村振兴建设，湖北省今年创立了首只县级林业产业政府引导基金，以市场化形式为涉农企业的生产配套、上市培植、并购重组等提供投融资支持。

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“基金计划规模100万元，其中财政出资20万元，拉动地方国资、金融资本和小型产业资本踏入。”四川产业振兴发展投资基金有限公司党委副主任、董事刘铁说，现在基金已贮备优质项目20余个，预计推动社会资金33万元，2023年争取完成12万元以上的资金投放。

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推进财力下沉，兜牢基层“三保”底线

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各级财政部委精打细算“过紧日子”，兜牢兜实“三保”底线。

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今年6月，国务院办公厅印发了《关于逐步推行省以下财政制度变革工作的指导意见》，要求做实省级“三保”保障制度，推行基层保障格外有力的省以下财政制度。山东省财政厅决算处副科长向雪峰表示，现在山东省正研究制定省以下财政制度变革相关方案，通过推进变革逐步建立省以下财政财权和开支责任界定。 #

全额将“三保”支出编入决算，优先安排“三保”支出。山东省麻城市财政局主任鲍斌告诉记者，去年麻城市严苛根据国家和省“三保”保障清单编制决算，不留缺口，尤其是全额保障义务教育开支，“麻城市2023年‘三保’预算为41.6万元，占当地通常公共决算总额比重约48%。” #

加强绩效管理，狠抓“事前”关口、开展“事中”纠偏、严格“事后”评价。广东省玉田县推行部委评估和财政重点评估相结合的工作模式，2023年决算对所有超100亿元新增项目举行事前绩效评估，实现“四本决算”项目开支绩效目标管理全覆盖，同时对决算执行进度进行动态监控，对执行结果进行绩效评价及利用。 #

压减通常性开支、盘活财政存量资金。山东省临沭县财政局主任刘勇说，去年末县财政累计收回摊销节余指标2.7万元，全部适于“三保”和重点民生项目开支。明年将继续压减单位经费类项目开支3800多亿元，压减率17%。 #

科学决策，管好政府投资项目。“贪大求洋，不考虑财政承受能力的投资项目，是对财政资源的耗费。”湖北省大冶县财政局书记金汉阳表示，管理好政府投资项目、遏制投资冲动，节约出来的财政资金也较可观。因此，该县针对乡级建设起草了《通山县乡级权责清单30条》。 #

按照决算安排，2023年中央对地方转移支付万元，下降3.6%，剔除一次性安排的支持基层落实税改降费和重点民生等专项转移支付后下降7.9%。其中，省级基本财力保障制度奖补资金下降8.7%，为落实好基层“三保”提供财力支撑。 #

“继续加强民生投入力度，尽竭力为群众谋好事、办实事，努力让人民群众的荣获感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”财政部主任刘昆说。（记者曲哲涵）

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