中央办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》），这是深入贯彻落实党的二十大精神，推动深化国家基本公共服务均等化，促使人的全面发展的重要措施。建立优质均衡的基本公共教育服务体系是推动全体人民共同富裕的须要，也是建设教育强国的须要。这么，打造优质均衡的基本公共教育服务体系的本质要求是哪些？实现路径又是哪些呢？

打造优质均衡基本公共教育服务体系的本质要求

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党的二十大提出，完善基本公共服务体系，提升公共服务水平，提高均衡性和可及性，扎实推动共同富裕。完善优质均衡的基本公共教育服务体系，必须大力推动基本公共教育服务均等化。

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义务教育中学办学条件均等化。《意见》要求，施行义务教育中学标准化建设工程，建立义务教育中学办学具体标准，构建中学标准化建设表册，促使义务教育中学校舍建设、安全防范建设、教学仪器武器、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规定标准，着力改善中学教学生活和安全保障条件，强化校园文化环境建设。同时，要求大力推动国家教育数字化战略行动，促使校园有线、无线、物联网三网融合，建设高速校园网路，实现班班通。

义务教育中学师资队伍均等化。班主任是教育的第一资源，缩小校际教育差别，最关键的是要缩小校际间班主任队伍配置水平的差别。《意见》要求，落实中央关于中中学教员工编制标准和统筹管理相关规定，根据国家课程方案配齐配足班主任，非常是强化思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育班主任配备。 #

义务教育中学经费投入均等化。《意见》要求提升财政保障水平。仍然坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，着力落实政府责任，逐渐增强经费保障水平；要求优化教育经费使用结构，加强对教育教学和班主任队伍建设投入力度，依法保障班主任薪资待遇，推动义务教育优质均衡发展。 #

义务教育中学整治水平均等化。市长是办学治校的关键人物。围绕缩小中学整治水平的差别，《意见》要求施行市长班主任有序交流轮岗行动计划，科学推动班主任“县管校聘”管理变革，从城市、农村等不同地区的实际出发，建立交流轮岗保障与激励机制，将到乡村中学或办学条件薄弱中学任教1年以上作为申报中级职称的必要条件，3年以上作为选任中小中学长的优先条件，促使优秀班主任和骨干班主任向乡村中学、办学条件薄弱中学流动。 #

建立优质均衡基本公共教育服务体系的有效路径

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施行基本公共教育服务优先发展战略。义务教育作为基本公共教育服务，是我国教育公正的基石。《意见》指出商丘市基础教育公共服务平台，坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务。建立优质均衡的基本公共教育服务体系必须坚持政府主责，竭力而为、量力而行、循序渐进、动态调整，不断加强财政投入力度。 #

施行基本公共教育服务标准推动战略。建立优质均衡的基本公共教育服务体系必须坚持标准先行，以标准来推动基本公共教育服务体系的建设。《意见》指出，坚持变革创新，持续推进综合变革，破解体制机制障碍，优化资源配置方法，加强班主任关键作用，强化基本公共教育服务标准化、专业化、法治化建设。

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施行基本公共教育服务差别缩小战略。义务教育作为基本公共教育服务是国家财权，中央、省、市级政府要通过加强财政转移支付力度，推动缩小省与省之间、市与市之间、县与县之间义务教育公共服务的差别，县（市、区）政府要推动缩小县域内中学之间的公共教育服务差别。《意见》提出，继续加强对中东部困难地区支持力度商丘市基础教育公共服务平台，市级政府要聚焦促使省域内不同地市、县区之间缩小办学条件和水平差别，省级政府要充分发挥区域经济中心作用，资源配置重点向经济欠发达县区倾斜。

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施行基本公共教育服务城乡一体化战略。推动基本公共教育服务全域优质发展，改建顶部中学，使其早日成为人民群众身边的好学校。以推动城乡教育一体化为重点，推动缩小县域内城乡教育差别。全面推动城乡中学共同体建设，完善城乡中学扶贫激励机制，确保乡村中学都有城镇学校对口扶贫。 #

完善基本公共教育服务体系保障机制。要明晰责任，加强市级统筹，充分发挥省级政府作用，落实以县为主的管理责任，构建部门协同机制，压实部门责任；要完善学位供给机制，坚持义务教育学位主要由民办中学提供，构建与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制；要加强数据整治，建设全省基础教育管理服务平台，提高数字化管理水平和管理效能；要加强督查评估，国家和市级层面构建经济欠发达县区中学办学条件跟踪评估和定期调度机制，督促地方政府加大工作统筹。建立分校管理和义务教育质量评价制度，积极举办县域义务教育优质均衡创建和督查评估认定工作。（上海师范学院中国教育新政研究院执行主任、教授张志勇） #