二孩时代·五年｜生育率不升反降，人们为何不愿生孩子

二孩时代·五年(下)｜生育率不升反降，人们为什么不愿生儿子

【编者按】 #

2023年的新年，全面二孩新政即将施行，持续了历时三十余年的独生子女新政逐渐淡出。这份符合国情民意的“政策大礼”被寄寓厚望：国家劳动年纪人口降低、老龄化加深、人口结构性问题能得到改善，期许二孩的家庭也总算得以圆梦。

#

时隔两年，人口出生率不升反降。2023年底，澎湃新闻专访了不同家庭背景、不同职业、不同年纪和性别的二孩家庭成员，当初笃定却又舍弃二孩的人们，以及常年研究人口新政和经济发展的多名学者。

#

我们希望用诚挚的画笔去记录人们的生存状态：不论做出何种选择，大家如今过得如何？虽然，每一个家庭的喜怒哀乐和柴米油盐，才是这个时代的珍稀缩影。 #

我们也希望透过专业的视角，呈现出隐藏在生育话题背后多样的社会问题。 #

数据均来始于国家统计局《全国年度统计公报》。

#

“全面二孩”政策已施行两年，我国的生育水平和出生人口并没有得到想像中的提高。中国人向来有“多子多福”的传统观念，但为什么在放宽新政限制后却始终无法实现？

#

多名研究人口和经济学的学者向澎湃新闻()提及，最直接的诱因当属生育成本的降低，这包括住房、教育、医疗成本、独生子女一代更严峻的养老成本，以及男性越来越注重职场所须要付出的机会成本等问题。

更值得注意的是，人们的一孩生育意愿也在显著升高。人口学会副会长、西南财经学院人口研究所主任杨成钢强调，2023年出生人口中，二孩及以上数目的比列达到59.5%，一孩所占比列仅为40.5%。他剖析，这样的数据说明二孩新政已发挥了应有的效应，但一孩的出生比列“太低了”，即人们生育一孩的意愿早已在显著升高。 #

也就是说，随着时间的推移，当历史积累的二孩生育意愿释放完成后，假如继续维持现有的生育意愿，未来的一孩和二孩数目还会加速增长。

2023年，为了鼓励更多夫妇生育小孩，国务院发文要求各地开始推动3岁以下婴幼儿照护的服务发展，建立现有的托育服务。多名学者建议，若果要缓解我国少子老龄化的发展速率，这只是鼓励生育迈出的第一步。接出来，还要更大力度地鼓励生育，例如对生育家庭推行经济补助、完善男性就业权益保障。

#

一孩出生比列急剧增长

#

人们直观的体味是，如今的年青人越来越不乐意生小孩了。不过，这些“不乐意”的程度究竟是多少？

#

一般来说，国际上会统一采用“总和生育率”来评判人们的生育意愿。这个概念指代的是每名男性平均生育的孙辈数目。国家统计局的数据显示，1970年曾经，我国总和生育率平均还在5.8左右；1991年以来，总和生育率开始持续下降；步入21世纪后，生育率则已跌至一点几。 #

最新的消息来自民政部主任李纪恒近日的一篇文章，他谈到，我国总和生育率已跌破警戒线(即1.5)单独生二胎有望全面放开，人口发展已步入关键转折期。多名人口学专家在接受澎湃新闻专访时都提到了这一点。

也就是说，简单来看，目前全省女人平均生育的儿子还不到1.5个。而国际上普遍觉得，总和生育率只有达到2.1，能够保证每代人的数目稳定，一旦高于该水平，将可能出现人口萎缩的风险，并因而形成一系列的社会问题。 #

正是出于对这些潜在风险的担心，我国先后在2013年和2023年施行了“单独二孩”和“全面二孩”政策，希望通过逐渐放开生育限制，释放人们的生育需求，进而提升生育率。

但是，放宽限制却没能带来人们想像的结果。原国家卫计委曾组织专家研究，预测出2023年至2023年每年的出生人口数目为1767万、2023万、2082万、1982万，其中出生高峰将出现在2023年。但官方公开的数据显示，只有2023年的出生人口数目达到高峰1786万，2023年便出现显著下跌，2023年出生人口仅为1465千人。 #

新政放开后，出生人口为什么不升反降？国家统计局人口和就业统计司局长张毅明年初曾公开表示，主要缘由是生育旺盛期育龄男性人数的大幅减低。与2023年相比，2023年处于生育旺盛期的育龄女人(20-29岁)人数降低600多万人；虽然笼统比较，处于育龄期(15-49岁)的女人人数也降低了500多万人。

#

更值得注意的是，人们的一孩生育意愿也在显著增长。人口学会副会长、西南财经学院人口研究所主任杨成钢强调，2023年出生人口中，二孩及以上数目的比列达到59.5%，一孩所占比列仅为40.5%。在他看来，这说明二孩新政已发挥了应有的效应，关键问题在于，人们生育一孩的意愿早已显著增长，一孩的出生比列“太低了”。 #

假如将一孩出生比列与过往普查数据作对比，这一推论会更为清晰。2000年第五次人口普查时，一孩出生比列还有约68%，六年后第六次人口普查时降至62.17%，此后不到六年间，该比列就几乎断崖式上涨到了40.5%。

#

也就是说，随着时间的推移，当历史积累的二孩生育意愿释放完成后，假如继续维持现有的生育意愿，未来的一孩和二孩数目还会加速增长。 #

对于每对伴侣来说，是否决定生育、生育几个儿子，首要考虑的便是生育环境和成本。经济学家、恒大研究院教授任泽平去年曾撰文剖析，近些年来楼市、教育成本和医疗费用均快速走低，独生子女“四二一”的家庭结构养老负担重，男性劳动参与率显著降低，但就业权益保障不够，这种客观条件都直接或间接地引起了生育成本的降低。 #

除此之外，生育率还和社会经济发展水平存在密切的负相关。杨成钢介绍，目前生育率高于更迭水平的均为发达国家，低于更迭水平的则多为发展中国家。社会经济的快速发展、工业化和城市化水平的提升、对劳动力素养的更高要求、教育的普及、女性劳动参与率提升等等，这种改变就会指向生育率的增加。“联合国有一句比较精典的话，叫发展是最好的避孕药。”杨成钢说。

#

常年研究人口新政、上海市社会科大学经济研究所主任左学金列列举了与生育率相关的更多细节：现代化进程中，男女性别平等观念加大，男性就业比列越来越高，在职场竞争激烈的情况下，重视职场的女人一般不大乐意生育，由于生儿子须要在家照料，会影响她的工作。而舍弃工作意味着让母亲只身挣钱养家，家庭很可能又要面临无法承受的经济压力。

左学金强调，国民十分看重对儿子的教育投资，近些年来，“少生优生”的观念深入人心，使得教育成本越来越高。据悉，随着社会保障逐步建立，传统的养儿防老观念日趋淡化，也会消弱人们的生育意愿。 #

专家：易被忽略的少子老龄化 #

“与认识高生育率历史相比，低生育率的认识过程更为艰险。”2023年，首都经济贸易学院劳动经济大学院士茅倬彦在其写作的《中国人口惯性研究》一书中写道。 #

她谈到，在漫长的历史进程中，因为人类曾常年难以应对高死亡水平，为保证人类不至于灭绝，便产生了一整套社会文化机制来保证足够高的生育水平。而因为世界人口常年处于下降趋势，人们一般对惯性降低知之不多，因而表现得十分迟缓。

#

例如，精典的人口转变理论觉得，生育率增长至更迭水平后，会继续维持更迭水平，但事实证明，几乎所有国家生育率达到更迭水平后，普遍会继续下降。直至21世纪初，才有人口学家首次提出警告。 #

茅倬彦剖析，我国的历史情况更特殊，尤其在常年保持超低水平生育率、人口总数仍在降低的情况下，低生育问题更容易被忽略。

#

这么，低生育社会会出现哪些问题？杨成钢、左学金均强调，其中最直接的挑战就是劳动力供给不足和人口老龄化：国民经济和社会发展统计公报显示，截止2023年底，我国65岁以上的奶奶占人口比重达12.6%，已趋近深度老龄化社会的占比标准(14%)。事实上，我国已经在2000年就进入老龄化社会，近些年来老龄化程度仍然在持续、快速加深，规模和速率都在世界前列。

#

另一方面，老龄化社会中的劳动年纪(16-59岁)人口占比也急剧减少。左学金提示，这意味着劳动力稀缺性降低、成本上升，经济潜在下降率增长，同时承当养老金收取的人数相对少，而发放养老金的人数相对多，社会保障负担加重。除此之外，医疗保险体制也会遭到冲击。

公开资料显示，我国劳动年纪人口历经多年扩张后，于2012年达到拐点后升高，并持续至今。 #

除了这般，杨成钢介绍，我国处于劳动年纪的人群内部也出现了“老化”的特征——16岁至34岁的青年劳动力相对偏少。 #

倘若从经济发展水平角度看，我国的老龄化也令人忧心。国安研究院教授任泽平曾作过对比，发觉美俄韩老年人口比重等同于国外2023年底数据时，人均GDP均在2.4万港元以上，而国外仅有1万日元。 #

全球化智库特邀中级研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政剖析，致使老龄化的诱因有两个，一是人口的平均寿命延长，二是低生育率。他觉得，后者反映了医疗卫生水平的改善，是社会健康发展的向好标志，而前者则是一个“坏讯号”，除了会继续加重老龄化，更会最终带来人口规模的不断萎缩，恐吓社会的可持续发展。 #

黄文政觉得，相比起人口结构老龄化，人口规模衰减对经济带来的影响会更大。他强调，正由于我国人口诸多，才出现了足够的市场细分，从而发展出门类齐全的产业，培养出诸多人才。例如，无论客机、高铁、互联网还是手机的出现以及高速迭代，都得益于人口数目诸多。在他看来，欧洲有些小国之所以人口少也能维持富裕生活，是由于很大程度上它们是整个美洲乃至西方世界的一部份，而法国乃至西方国家内部在市场、科技、教育甚至安全上是高度整合的。也就是说，对于任何一个主权国家而言，自身拥有足够人口都是十分重要的，是国家崛起和民族复兴的基础，是民众享受美好生活甚至改善环境的利空诱因。

但是，应对低生育、逆转老龄化却无法一蹴而就。黄文政曾多次撰文称，转变观念是很关键的，但遗憾的是，现在仍然有好多人觉得诸多人口是中国的劣势。虽然这些认识到人口优势的人，也大多依旧没有充分恐怕到低生育危机的严重性，更没有意识到提高生育率的困难程度。

#

杨成钢也强调，人口变化是一个相对常年的过程，因而更须要提前关注和及时调控。

#

积极应对老龄化

#

在应对少子老龄化的过程中，是否延后法定退职年纪、如何照护高龄奶奶等话题始终是各界关注的热点。 #

目前，我国的退职制度规定，女性退职年纪为60岁，女党员和女工人分别为55岁和50岁。早在2008年，人社部社会保障研究部门便提出过延后退职，拟计划将男性退职年纪每两年延后1岁、男性每十年延后1岁，最终同步提升到65岁。 #

事实上，为解决少子老龄化社会中养老金常年入不敷出的困局，不少发达国家都将退职年纪延后到了65岁及以上。 #

去年11月：“十四五”规划建议明晰提出，将施行渐进式延后法定退职年纪，发展多层次、多支柱养老保险体系。这一措施很大程度上显示出了我国应对老龄化的严峻形势。

左学金表示，从实际情况看，如今已有越来越多的老年人主动延后退职单独生二胎有望全面放开，可以适当鼓励企业雇用老年人。 #

黄文政觉得，因为常年低生育率造成年青人占比增长，延后退职估计早已是不得已举措。不过值得关注的是，因为初期托幼服务的缺位，如今好多家庭在育儿的初期阶段，会高度依赖隔代扶养，假如延后退职让隔代扶养显得愈发困难，因而加重年青人的哺育负担，反倒会得不偿失。因而他建议，制度设计中应将该诱因列入考虑，例如承当隔代扶养责任的奶奶可以提早退职并享受相应的福利。 #

杨成钢也给出了类似的观点。他觉得，开发老年人力资源，不一定非要老年人重新回到就业市场，由于就业市场本身有分类，才能重返就业市场的老年人虽然是少数，就业市场上能为老年人提供的岗位也属于相对稀缺资源。相反，假如将老年人协助年青人哺育儿子视为一种“影子红利”——正由于有老年人提供的代际支持，才为生育男性保持较高劳动参与率提供了可能性，这么老年人同样在为经济发展作贡献。为此，他指出延后退职还须要慎重研究。

#

在杨成钢看来，延后退职的对象是身体健康的老年人，充其量只属于社会扶养压力，真正产生挑战的，是高龄和身体有病人的奶奶，她们离不开人照护，有更多的医疗需求。而这些挑战对于独生子女一代来说将愈加残酷，“养老问题概括说就是两件事，一个是钱，一个是人。”

#

2023年4月，国务院办公厅印发《关于加快养老服务发展的意见》，强调养老服务市场的活力仍未充分迸发，存在发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等难点，并首次提出要加快居家、社区和机构养老融合发展，例如支持养老机构营运社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务等。 #

杨成钢强调，国外目前已出现大量新建的养老机构，但质量却差强人意，多数未能提供规范化和多元化的服务。他建议，在借鉴西方国家养老机构的设施和管理的基础上，更要利用我国传统的养老文化，加速居家和社区相结合养老服务的发展。

#

生育自由后，又怎么安心生育？

去年11月，“十四五”规划中有关人口新政的部份，首次提及了“增强生育新政宽容性”。对于社会上全面放开三胎的呼声，中国人口学会会长、中国人民学院人口与发展研究中心院长翟振武在接受界面新闻专访时表示，全面放开生育后，对人口形势的作用不显著，因而没必要在其中降低一个环节。 #

据他恐怕，自主生育将在“十四五”期间放开，只是具体时间尚不确定。 #

但现实可能是，虽然全面放开数目限制，乐意生小孩的家庭也对生育环境疑虑重重。

黄文政曾梳理过各国的人口新政，他发觉，在生育率高于更迭水平的国家，鼓励生育的举措极为普遍。那些鼓励新政包括名誉奖励、经济扶助、生育和就业保障等。例如，美国政府会给生育4个及以上小孩的家庭颁授共和国家庭勋章，德国某市政府筹建了孕期日，在这三天举行生孩子大赛，参赛家庭可准假三天。 #

再例如，美国给生多孩的家庭税改，部份企业甚至会给生小孩的职工领取价值上亿元人民币的经济奖励，美国向二孩家庭提供价值人民币几十亿元的配套奖励，美国的多育家庭可以享受住房、购车等生活让利。 #

生育和就业保障方面，台湾男性的丧假和育儿假共历时一年，企业也会给幼儿父母减短工作时间，男性生产后，政府会协助他们返回工作岗位。美国和加拿大的女人育儿期间，公司必须为其保留职位。

据黄文政的观察，施行鼓励新政之后，不仅以色列以外，虽然还没有任何一个国家能将生育率提高至更迭水平，但这些鼓励力度大的国家，例如英国和北欧国家的生育率还是相对更高，美国、日本的生育率也略有下滑。 #

翟振武在前述专访中提及，为进一步提升生育率，我国已在生育支持新政、生育友好型制度设计方面做了大量研究。其中，托育服务体系的建立工作正在大力推动。 #

2023年，国务院办公厅印发《关于推动3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》后，各地已陆续颁布施行举措。日前，国家发改委社会发展司局长欧晓理介绍，发改委也正在推进将有关内容列入“十四五”规划纲要，并编制“十四五”托育服务体系建设规划。 #

多名学者都表示，不仅逐渐放开对生育数目的限制，建立托育服务供给只是国外鼓励生育即将迈出的第一步，假如要缓解我国少子老龄化的发展速率，还要早日加强鼓励生育的力度，对生育家庭推行经济补助、完善男性就业权益保障。希望有三天，个体的生育选择除了可以自主选择，更能安心选择。

#

澎湃新闻记者温潇潇

#