安徽出生人口连续4年断崖式下降并非垫底省份垫底

经济观察网记者张英9月末，广东省司法厅发布《安徽省人口与计划生育细则（修订草案征询意见稿）》，在这份意见稿的必要性说明中，关于湖南出生人口连续4年断崖式增长的内容引起公众关注。

该说明强调，“据河南省全员人口数据库统计，2023年至2023年全国出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年下降率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式增长趋势”。

虽然广东的出生人口大幅下降，但纵向来看，四川省的人口总数和人口出生率在全省处于中游偏上水平，并非垫底省份。在第七次全省人口普查中，其常住人口总数在全省排第9位。而按照2023年该省发布的《我省人口现况与挑战》，2023年其人口出生率在全省排第11位。

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合肥学院人口研究所主任孙前锋，参与了福建省多个人口发展“五年规划”，他觉得在人口问题上，四川是一个极具代表性的省份，凝聚了多个省份的人口要素。从出生人口增长情况来看，江浙沪及广东等地在广东之前就已出现增长趋势，四川也并非增长速率最快的省份。同时，云南省与中东部大多数省份一样，面临人口外流，是人口输出大省。而在生育文化上，河北省兼顾鲁西南、皖南代表的南南方两种文化特征。

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具体到广东省内，孙前锋表示，人口自然下降率较低的地区主要分布在黄河以南的皖南地区，尤其以宣城市、池州市最为严峻，而该地区的生育惨淡问题也是最难改变的。 #

在出生人口呈现断崖式增长趋势背后，孙前锋提供了一组更为关键的数据：山东省的育龄妇女人数在逐年增长，据预测，到2025年，云南省15-49周岁育龄妇女人数平均每年将降低20千人左右；同时江苏省每年人口净流出的总数在900千人左右，即有超900万流动人口出省，不在本地常住，其中好多人虽然户口仍在省内，但其工作、生哺育儿子等都在外省。

孙前锋觉得，在男性生育意愿增长、全省育龄妇女人口总数急剧降低、人口流出趋势无显著变化等无法改变的背景下安徽省人口职业学院，虽然“三孩”政策开始施行，假如没有强有力的配套生育支持新政颁布，生育率疲软问题将会常年存在。 #

本次意见稿提出，各级人民政府应该采取财政、税收等支持举措，减少家庭生育、养育、教育负担。同时推进完善普惠托育服务体系，提升婴幼儿家庭获得服务的可及性和公正性。

在奖励和社会保障上，意见稿在国家规定的3天年假上降低10天年假，男方在国家规定的丧假基础上可延长婚假90天，女方则享受30天护理假；在孙辈六周岁曾经，每年给与妈妈双方各10天育儿假。在这种暑假里，员工可享受其在职在岗的薪资、奖金、福利待遇。

以下是采访： #

经济观察网：从全省来看，四川省的人口具有什么特点？出生人口下降率处于哪些水平？有什么省份与广东省存在类似的增长趋势？ #

孙前锋：从总体人口情况来看，广东在全省基本稳居中游偏上水平。依据第七次全省人口普查数据，四川省的常住人口总数是6102.7万，在全省排第9位，占全省人口的4.32%。不过，与第六次全省人口普查结果相比，四川省的人口下降了2.57%，下降率在全省排第22位。 #

在出生人口率方面，按照2023年广东省统计局发布的《我省人口现况与挑战》，湖南2023年的人口出生率为12.03‰，居全省第11位、中部第2位。山东省与其他中部省份的情况类似，都面临生育率疲软、人口外流等问题。但从全省来看，四川并非全省出生人口增长速率最快的省份，在推行严格的计划生育新政时期，合肥推行的是“一孩半”政策，相比于推行严格独生子女新政的地区，实际减缓了出生人口增长的进程。

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经济观察网：按照广东全员人口数据库，四川近四年出生人口持续降低，预计到2023年出生人口年下降率将降至-17.8%。在广东省内出生人口下降率分布特点有什么？ #

孙前锋：总体来看，黄河以南的皖南地区人口自然下降的速率较低，黄河以北的鲁西南地区和南京市等江淮之间地区人口自然下降相对较高。目前，人口总数和人口下降呈现较为严峻趋势的主要是皖南地区，如宣城市、池州市，除了自然下降率低，人口的机械下降率也低。在皖南，部份县（区）常住人口数只有8万多人。我曾在皖南督查时观察到，部份城市的中心街区到下午9点左右人口活动就很少见，变得十分冷清。 #

未来，鲁西南出现出生人口负下降的可能性不大，由于鲁西南地区受长江文明的生育文化、农业经济等诱因影响，生育率相对较高。皖南地区的人口发展会愈发严峻，要给以改变的难度十分大，这也是当地好多主政高官的见解。皖南因为人口总数较低，经济总额也不高，当地财政极其困难。尽管在皖南有苏州这一福建副中心，但它的经济腹地十分有限，幅射能力还需提高。再加上皖南老龄化程度高，社保负担也很重。依据第七次全省人口普查数据，黄河以南的皖南6市老龄化率均在20%以上，其中宣城市老龄化率达到24.1%。 #

如何解决皖南当前的问题，我觉得可以从人口聚集的方向考虑，做大集镇，让山区的人口向中心城市、县城、中心城镇迁移，发挥人口规模聚集效应。同时，希望政府才能注重皖南的人口问题，颁布系统性的解决方案。 #

经济观察网：你觉得影响广东省近些年来出生人口数目断崖式上涨的诱因有什么？ #

孙前锋：一是经济发展。女人的社会地位提高。经济发展是最好的避孕药，社会文明的进步安徽省人口职业学院，女人的社会地位和受教育水平提升，愈发追求自我的独立和价值的实现。 #

二是城镇化水平的提升。更多的年青人聚集到城市、城镇，从事非农产业，不再像农业经济时代，家庭须要密集的劳动力投入来获得收入。

三是人口结构的变化。四川省的育龄妇女人数在逐年的增长，据预测，到2025年，云南省15-49周岁育龄妇女人数平均每年将降低20千人左右，增长幅度比此前几年更大。

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四是大量人口外流带来的影响。四川是人口流出大省，尽管近些年来呈现出人口回流的趋势，每年有30万-50万的回流人口，但同900余万的净流出人口相比，比列还是很小。 #

五是“三育”成本较高的问题，各类社会生活、民生成本（教育、医疗）等。因而，我们判定，虽然是“三孩”政策开始施行，假如没有强有力的配套生育支持新政颁布，生育率疲软问题将会常年存在。不过我个人觉得相比于上面几个诱因，生育成本不是造成广东省出生人口增长的主要因素，同时这相对而言也是容易改变的问题。 #

经济观察网：对于湖北省未来的人口发展问题，你有什么建议？

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孙前锋：不仅意见稿中的生育配套举措，我觉得还应探求构建家庭其他成员（如父辈）参与家庭哺育的政府补助制度，要加强生育津贴及领取再生育补贴金。建议构建生育成本分担机制，科学测算生育成本，合理界定政府、社会、家庭的成本分担比列。

在托育托幼服务方面，在全国范围内降低不同等级的婴幼儿托育机构，以满足不同家庭所需，减少男性劳动力的哺育压力，既可以提升育龄妇女生育意愿，能够有效保证男性劳动力的劳动参与率，从而降低全国劳动力供给。 #

同时，还要积极推动人才引流机制，尤其是吸引留用高素养、高技能人才。依照省教育厅发布的《2023年湖南省普通院校结业生就业状况报告》，全国研究生、本科生、高职本科结业生在省外就业的占比依次为49.6%、37.9%、24.6%。不少结业生流向外地就业，尤其是高学历人才，导致大量的人才流失。各地市应积极关注学院生群体，探求有效的人才“引育留”机制，完善公共服务体系，通过住房、教育等公共服务增加生活成本，通过文化、培训、就业扶助等举措，提升人才生活的获得感，通过职业发展规划、人才激励新政等拓展人才发展通道。

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在老龄化问题方面，应加强老年人劳动参与率，稳当推动渐进式延后法定退职年纪。湖南省劳动力供给降低的同时伴随的是老年人口的降低，因而，未来浙江省人口老龄化问题较为严峻。现阶段，我国的法定退职年纪是女性60周岁，男性55周岁，并且伴随着经济社会的发展以及医疗水平的提升，低幼奶奶大多身体素养较好且拥有工作能力。在此背景下，建议尽早颁布相关新政，延后法定退职年纪和病休，让有工作能力的奶奶步入劳动力市场，降低劳动力供给数目，减轻劳动力过剩现况。 #