宣城宣州区教师内部招考未公开，引发农村教师不满和网友热议

有一次招考，它不对外公开，并且是录取率高达70%的“入编”招考，然而开考4天之后，主管部门就把它叫停了。

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内部招考走漏风声 #

2011年6月26日那天，当绝大多数人还在急切万分地期待着安徽省宣城市宣州区今年“公开招聘中小学(幼儿园)教师”简章发布的时候，当绝大多数人也仍旧在满心期待地盼望着“城区部分中小学(幼儿园)选调教师”简章发布的时候，宣城市十二中的71名教师已然早早地坐在了本校的教室里，他们参加着一场决定自身未来命运的考试。 #

在这之前，他们身为这所学校被聘用的教师留学之路，要是此次能够通过考试以及考核，其中的五十人将会获取正式编制，转变为公办教师，进而拿到财政所发的工资。 #

即便此次招考并未借助公开途径去发布任何讯息，招考简章仅仅是传达给了十二中教师，然而，考期逐渐临近之时，它还是泄露了风声。

消息刚开始传出，首先被点燃的是宣州区好些农村中学教师的不满情绪，在他们的认知当中，要是想要获得编制，那必然得通过公开招考，要是想要调入城区学校，那就得在农村服务5年，之后通过区里统一组织的“选调考试”，所有人都是顺着这条路走过来的，然而这一回明显是例外。

众多网友，其中涵盖农村教师，对此心生“很寒心”之感。而后，他们于“宣城论坛”等网站开启热议。

网友“小医”身为一名乡镇中学教师称，在师资就业形势极为紧张的大环境里，所有人理应具备平等的就业机会，乡镇存在不少优秀老师，他们都是凭借自身力量考回城里的呐，全是靠本事，遵循着优胜劣汰的原则，要是不通过统一考试来招聘优秀人才，如此做法必然致使学校教学质量下滑，并且对于参加公开招聘考试的人来讲是不公平的。 #

网友“贝吉塔”觉得很痛心自己的一位同学。她的这位同学当初获得十二中录用，之后认为正式编制没希望，于是考进编制，接着被分到农村中学。“要是她能多留这么一年，那就再好不过了！”。

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仍有网友展现出这般的忧虑：“师范类型的毕业生有没有可能减少了获得编制的数额，农村地区教师进入城市的数额会不会遭受影响呢？”。 #

有关负责人称，“入编”考试打破常规 #

6月28日，有记者去进行采访，被采访之人是宣州区教育体育局纪委书记，同时也是本次招录“领导小组办公室”的负责人，名为钱逢年。

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这属于改革创新，他持有这样的看法，此次招考是十二中公办化进程的其中一部分，这体现了政府对教育的重视程度，可以为老百姓去做切实的实事。

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宣州区处在宣城市政府坐落区域，是该市仅有的直辖区，随着城市建设速度加快以及人口数量急剧增长，城区义务教育面临的压力呈现增大态势，为了能更优质地满足群众对于义务教育的需求，自2004年起始，该区运用公办民助的方式方法，依靠市二中创办了市十二中，由市二中教师陈俊鹏担纲市十二中校长一职，2010年，陈又被委任为市二中的副校长。 #

多年发展过后，该校教学水平逐一渐次循序渐进渐渐地获得在社会上被认定被赞许，当下已是宣城市内起到示范榜样作用的初中。按照该校副校长杨和平所透露介绍内容，鉴于处于公办辅助有民间参与的性质特征情境状况，市十二中朝着以市二中教师作为主体主要构成部分的教育系统相关人员展开“借取资金”行为举动，目的是使得建设投入能够得以增添增多添加扩充提高。现下此刻目前当下学校共有60个班级班集体，有学生3961人，其中处于义务教育阶段的学生有965人，而且这些学生当中的绝大多数大部分群体为“需要缴纳费用的学生”。

钱逢年介绍了这样一件事，同一个学校居然弄成了一校两制，这使得不少群众意见颇多，在财政收入达到一定水准的状况下， 区政府把学校收回决定转为公办，便于更多学生能享受到义务教育的优质资源，自2009年起区里启动公办化进程，每年投入财政资金去支持十二中的建设及发展，打算在未来五到八年内把该校收归国有。

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他继续朝着记者给予了一份针对此次招考情形的书面讲述，他讲，该份资料会于网上实施公示。 #

这份说明作出解释，称作为推进该校公办化进程的一部分，要保持教师队伍相对稳定，依据教育部相关规定以及该校实际状况，我区通过考试方式，依照一定比例，对该校聘用教师进行择优录取，合理解决自聘教师身份问题，同时对落聘人员实施分流安置，力争达成公办化的平稳过渡。 #

据知晓，当下该校总共拥有教职工一百七十七人，当中存在六十九人是公办教师，另有七十一个人作为自聘教师；此次招考，有七十一人参与考试，五十人将会达到所谓“进编”；于此形成显著反差的是，去年宣州区进行公开招考的“入编”教师仅仅只有四十一人。 #

普遍来讲，事业单位进行招考时，开考具体比例要求需达到1比3，针对实际参与报考的人数未能达到此比例标准的情形，会针对相应职位作出调整。然而此次所开展的招考活动，实际成功被录取的人数和参与考试的人数之间的比例已然达到了70%。在数量众多的“考碗族”群体的认知当中，如此这般的考试实在是极为难得的。

宣州区编办主任陈壬作出解释，称那70%的比例乃是经过调研而得出的结果，此结果既能保障大多数教师得以被录用，又能够确保存在一定的竞争性，进而实现择优录取。 #

若老师突然间呈现出大面积的变化，这会对学校办学管理产生不好的作用，也会给学生成长教育带来不好的影响。据钱逢年剖析，要是对外进行公开招考，那就没办法保证校内的大部分教师能够考得上。教学水平好的教师，不一定在考试中能取得好成绩。除此之外，在他的观点里，这些教师都曾为十二中的发展作出过贡献，政府应当妥善安排好。 #

然而，他着重指出，此次考试所占用的指标，不会对区里公开招聘教师的编制数额产生影响，也不会影响选调农村中学教师的编制数额，并且宣城招生考试网，和以往年份相同，今年这两项考试依旧会正常开展。

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秉持宣州区当下的政策规定，公开招考得以“入编”的教师，须在农村历经5年服务期限。待期满之后，那些教师能够参与选调考试，进而进入城区中学展开工作。

从这次参与考试的聘用教师里看，不少之人并无农村中学工作经验，存在一些是在2009年进入学校的“新人”。钱逢年表明，将会使一部分教师前往农村中学经受锻炼。 #

当初所做的考虑难道不是意在达成教师队伍稳定这一目标吗，如此这般，不就又产生了教师的变动的情况吗，记者进行询问。针对此，宣州区相关部门给出的回应是，他们会按照批次、分阶段进行下派。

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省人社厅：内部招考缺乏政策依据

这次内部招考到底有没有政策方面的依据呢，这可是众多网友所质疑的关键要点。陈壬作出解释称，这是借助区编制委员会集体展开研究的，是契合编制管理的程序的。他还表明，本次招考的性质跟普通的教师招考并不相同，它的核心之处在于“转制”，跟学校进人是存在差异的。

钱逢年称，政策的依据是教育部的文件，他表示这是针对“民转公”特定时期的特殊政策 ，随后，他又拿出了另外一份较为具体的《情况说明》 ，其中写道，本次聘用教师录用工作，是依据教育部《关于进一步做好义务教育阶段改制学校清理规范工作的几点意见》文件精神进行的 ，也是“以县为主”管理体制下，区政府经过慎重研究作出的决策。 #

这样一份文件究竟是什么样的呢？记者于互联网之上寻找到了这份文号是“教监2008(13号)”的文件。该文件的第四部分表述为：“清理规范之后的教师稳定工作务必要切实做好。要依据国家相关的人事政策，结合本省（区、市）的真实情况，运用妥善的办法，切实将清理规范后的教师走向问题给解决好。转变为公办学校以后，拥有教师资格的新进人员，能够由当地的教育行政部门通过适当的方式录取成为公办教师……”。 #

李小莉，安徽省人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处的负责人，表示事业单位公开招聘的主管机关为人社部门，而非教育部门。另外，文件明确表示“改为公办学校之后”是什么情况，十二中 目前的性质尚未被明确认定为"公办学校"。

“这明显是不符合规定的，它所涉及关联牵扯到的编制乃是针对事业单位全额拨款类型的编制，这种情况下是绝对不可以搞内部自行招聘办法的，而是务必应当面向整个社会领域去开展招考工作的。”李小莉着重强调讲道，“哪怕那些人员属于内部骨干教师范畴，也绝对不可以将社会上的人士拒之门外不予考虑的。”。 #

2010年，有一部名为《安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法》出台了，其中第三条明确作出规定，规定的内容是，事业单位新进人员，除了国家政策性安置的情况，以及按照干部人事管理权限由上级任命的情况，还有涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员的情况外，一律实施公开招聘。

内部招考被叫停并要求整改

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6月中旬起，就有网民陆陆续续在宣城市政府所开设的“政民互动”网上进行询问了，问的是乡镇的教师或者应届毕业生可不可以参加考试，还有怎么去报名。然而有关方面一开始的时候并没有给出明确的答复，只是告知说，所反映的问题，已经被收悉了，有关单位正在积极地办理当中。 #

截至6月23日，宣州区教育体育局才清晰表明态度称，“为促使市十二中变为公办性质进程，今年市十二中会有部分被聘用教师经由考试考核转变为公办教师。”然而，关于考试日期以及录取数量并未详细阐释。并且，这个时候，距离考试仅有3天时间了。

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钱逢年称，十二中教师的内部招聘，未对其他教师的切身利益造成影响，故而我们是在一定范围、一定层面开展工作的，且未对其他教师进行公开。 #

记者针对当地论坛持续发酵的民间舆论进行提问，询问有关部门为何不作出具体政策解释以施行疏导，钱逢年称因教育部这份文件规定内容“不予公开”，致使有关部门“不好向社会解释”。 #

“考试并不向外界公开，缺乏社会的监督，就目前参加此项考试的人员而言，他们之间的竞争究竟要怎样才能够保证公平、公正呢？”有网友提出了这样的疑问。 #

按照一向这样的事业单位招考的惯例，是先进行考试，之后再进行考核。然而这次招考所走的流程却是先开展考核，随后才进行考试。考核所得到的成绩与考试所获得的成绩相互结合起来，最终以此来决定考生是否被录取。根据钱逢年的介绍，在6月23日的时候考核就已经完成了，其分数在校内进行了公示。“针对每个教师都进行了认定，要是有看法的能够及时反馈。”。 #

根据2010年宣州区“公开招聘中小学（幼儿园）教师”相关招考简章，以及“城区部分中小学（幼儿园）选调教师”的招考简章，其中考试内容有公共知识部分，这部分约占20分，还有教材教法部分，此部分约占30分，另外有学科专业知识，该部分约占50分。然而这次考试把学科专业知识这一主要内容给取消了。

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钱逢年进行解释，那些教师当初于招聘考试之时已然考过学科专业知识，他们能够胜任教学岗位。依据他所介绍的，学校针对自聘教师施行严格的目标管理，若达不到目标，便会做出相应处理，甚至于解聘，故而教师们的教学能力都极为过硬。 #

压力在此次是极其巨大的，因而在操作之时是严谨且慎重的。按照钱逢年所讲述的，人事部门派遣了人员，监察部门也派遣了人员。用于考试的题目是由外地予以出题的。

大家都清楚，那场考试特别严格，严格程度甚至超过了高考，只要稍微不留意，就会引发不良反应。钱逢年向记者透露了其中一个细节，什么细节呢？就是当时考场里面有人作弊，结果受到了相应的处理。 #

在6月28日的时候，宣州区编办主任陈壬这般告知记者，表明这是唯一的一回，往后十二中是绝对不可能再度搞内部招聘的了。而然而，出乎他此次的预料；此次招聘也并未能够“顺利”地持续进行下去。 #

在6月30日的时候宣城招生考试网，有记者从安徽省人力资源与社会保障厅那里了解到相关情况，现在宣城市人社局已经责令有关部门中止了本次招考活动了，并且作出了整改，与此同时还向市政府进行了汇报，对于下一步的整改以及处理情况，本报记者将会继续予以关注。 #