自然资源部国土测绘司负责人重新对测绘资质管理作出政策规定

日前，自然资源部办公厅印发了修订后的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》（以下分别简称《办法》和《标准》），重新对测绘资质管理做出新政规定。《办法》和《标准》的颁布是基于如何的背景、主要有什么变革变化、如何与现行新政衔接？就那些问题，记者专访了自然资源部国土测绘司负责人。

1坚持问题导向 #

主动变革适应测绘行业发展新变化

部国土测绘司负责人介绍，现行测绘资质管理新政自2014年发布施行以来，在强化行业监管、维护国家安全、规范市场秩序、促进产业发展等方面发挥了重要作用。但随着党中央、国务院“放管服”改革的持续推动，《测绘法》的修订施行以及测绘技术手段发展进步、测绘市场发展变化，现行新政部份条款内容与新《测绘法》不一致，存在分级分类较多、准入门槛过高、申请材料过繁、未突出对国家安全的要求等问题。该负责人表示测绘资质分级标准，现行新政在新形势下出现的那些问题，表明其早已不能完全适应测绘行业的发展须要，应当对现行测绘资质管理新政进行修订建立。 #

2加强变革力度 #

深入落实“放管服”改革精神

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该负责人介绍，此次测绘资质变革是自然资源部党组贯彻党中央、国务院“放管服”改革精神，主动作为、自我革命的一项重大措施，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要行动。测绘资质变革方案也是历史上首次经过国务院常务大会审议通过，变革整体呈现出“层级高、主动性强、力度大”的特性。此次测绘资质变革坚持“改革创新、连续稳定、强化安全”的原则，重点从降低政府对市场活动的直接干预、减轻企业负担、强化地理信息安全等方面进行了变革，政策策主要有以下变化：

一是压减资质类别等级。将现行测绘资质等级由四级降低为甲、乙两级，取消现行10个专业类别下设的55个子项，将子项内容整合至对应的专业类别中；变革后，测绘资质类别、等级总量由138项压减至20项，压减幅度达85.5%。

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二是下放大部份乙级测绘资质审批权限。这次变革后，自然资源部只保留导航电子地图制做乙级测绘资质审批，其余9个专业类别的乙级测绘资质审批权限下放至市级自然资源主管部门。

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三是优化审批流程。在审批程序上，引入公开申请信息、第三方机构技术性审查、必要时实地核查或专家评议、审批机关内部会审等方法，以监督阻碍审批权利，更好保障申请材料真实性。同时，将审批期限由20个工作日压缩至15个工作日。

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四是合理增加准入门槛。第一，取消办公场所、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等没有法定根据的后置考评条件。第二，突出测绘资质专业性，对测绘专业技术人员重新明晰结构，增加测绘相关专业技术人员要求。

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不再对测绘相关专业技术人员职叫做硬性要求。不再以“学历+工作期限”认定专业技术人员，专业技术人员认定以人力资源和社会保障主管部门新政为准。第三，技术武器考评采取“种类+合计”的形式，增加特别用贵重武器的考评要求，容许单位通过市场租赁的形式给以解决。第四，新《标准》中压减了证明材料，审批材料得到进一步精简。

五是加强地理信息安全。根据《测绘法》和安全、质量、档案管理等方面的相关法律法规，结合测绘行业实际，从机构人员、制度建设、设施设备等方面对安全、质量、档案管理提出细化考评要求，并以表格方式详尽列举，作为这三个方面的准入门槛，同时要求申请单位在取得测绘资质后，要严格遵循《测绘法》及这三个方面的相关规定。

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六是释放市场活力。第一，近些年来，手动驾驶等新业态快速盛行，为满足市场需求，支持相关新兴产业发展测绘资质分级标准，增设导航电子地图制做甲级测绘资质，将其作业范围限定在相关政府部门划定的手动驾驶区域内，并较乙级急剧减少考评条件。第二，放宽作业限制范围。将现行新政甲级作业限制范围删节后，作为新甲级的作业限制范围，使测绘市场主体竞争更充分，测绘市场更具活力。 #

3给与市场主体过渡新政 #

确保政策策平稳落地 #

政策策对测绘单位能力的要求更趋向综合，一些现有资质单位（非常是丁级）在专业技术人员数目、技术武器等方面，可能会达不到政策策要求，同时新冠脑炎疫情的影响还在持续。 #

针对上述问题，该负责人表示，给与测绘市场主体较为充足的复审换证时间，在人员认定方面推行“新人新办法，奶奶老办法”，确保新旧测绘资质新政的平稳衔接和变革举措落地起效，促使测绘行业健康有序发展。