施工组织设计的核心宗旨和描述清楚的难度较大

在国外，我们一般提及的施工组织设计(andof)是当前建设工程项目施工前必须编制施工组织设计内容，并经合法途径批准的项目施工全过程纲领性文件。从以上的英文翻译名称可以看出，施工组织设计应该涉及到项目施工的整体过程并进行战略性的规划。

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我在常年项目施工管理过程中发觉，施工组织设计一旦被批准后，大部分时间被锁在办公室的抽屉内，甚少再被人提及，更不用说得到高效的使用，发生这样状况的根本缘由，剖析清楚的难度较大。我在常年的调查和剖析的基础上，发觉，施工组织设计常常被束之高阁，缘由有以下几种： #

1.施工组织设计的定义和定位不确切。

施工组织设计，就其字面意义，可以描述为：用以组织施工的指导性文件。还有人给出如下定义：按照工程建设任务的要求，研究施工条件、制定施工方案用以指导施工的技术经济文件。施工组织设计对建筑施工具有指导和矫治作用。通过它可以合理安排人工、机械、材料，因而保证建筑工程的施工进度和施工质量。同时通过严格执行施工组织设计又可以挺好提升施工人员安全生产和文明施工意识，因而树立起良好的施工形象，这对一个施工单位具有及其深远的意义。 #

普遍觉得，施工组织设计是对施工活动推行科学管理的重要手段，它具有战略布署和战术安排的双重作用。她彰显了实现基本建设计划的要求，提供了各阶段施工打算工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的互相关系。从基本内容上讲施工组织设计内容，这样的定义和描述是可行的，但施工组织设计的核心宗旨并没有描述清楚。在下文我将进行详尽阐述。

2.施工组织设计的内容针对性不强 #

在建设工程领域，当前比较流行的施工组织设计基本由如下几个方面组成： #

a)施工方式与相应的技术组织举措;

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b)施工进度计划;

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c)施工现场平面布置;

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d)有关劳动力、施工机械、建筑安装材料、施工用水电动力及运输、仓储设施等;

前两项指导施工、后两项则作为施工打算的根据。 #

3.施工组织设计的编制

一般，工程项目施工组织设计的编制人，通常是公司或项目总监部的技术负责人。而好多单位，可能会交由通常技术人员或则总包单位编制，技术负责人只是初审或批准。虽然由技术负责人亲自编制，其编制过程与协议管理、商务管理等相关专业极少有充分的沟通协调，很难与项目的战略规划相统一。从这个角度可以看出，施工组织设计似乎被称为项目施行的纲领性文件，但因缺少纲领性高度而只能沦为技术性文件。

剖析以上三项主要问题，可以看见：施工组织设计的四项主要内容蕴涵地说明，施工组织设计的目的，在于施工具体过程中的技术性问题，而非总体纲领。第3点从侧面印证了这一推测。

实际上，无论对于总承包工程还是专项工程，施工组织设计中，上述的四项内容无论怎样详尽，都未能解决一个重要的问题：施工过程的各项条件是不断变化的，风险多样且不断变化，怎样面对这种变化而设计战略原则是以上四项内容未能完全解决的。

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施工组织设计当中存在的那些问题，造成施工组织设计在执行过程中不能挺好地指导施工，难以起到纲领性的作用，常常被束之高阁也就成为正常现象。 #

一、施工组织设计的真实目标

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施工组织设计的真正的目的，并非上文中提及的四项内容所能完全覆盖的。施工组织设计相当于工程项目施工的宪法，是实现项目施工总战略规划的技术性战略途径。既然是战略规划，首先应该明晰的就是战略目标，之后是战略目标实现的路线图。只有明晰了以上来两方面的内容，施工组织设计才可能在项目施行全过程中成为指导性文件，不会遭受到束之高阁的命运。 #

施工组织设计的另一个作用，就是项目总监部测算成本，进行经济技术剖析的主要根据。对于任何法人企业，项目的技术经济剖析将对项目的施行策略形成重大影响，非常是在风险评估与应对方面，起到至关重要的作用。从这个角度讲，施工组织设计的纲领性作用表现抢镜。

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在国际建筑市场，与我国的施工组织设计相对应的，我们也可以叫做施工组织设计的，其英语名称是：SITE。顾名思义，就是对施工现场的货运(以及人流)进行企划管理。其主要内容，是以施工现场及场外的货运组织和人员流动组织为主线，对项目施工进行总体的组织。这也进一步说明，施工组织设计并非纯粹的技术经济文件，而是工程施工的总纲领，必须盖于更高的定位。 #

二、施工组织设计内容的调整 #

怎么能够将施工组织设计的这种作用充分发挥下来?最重要的是对当前流行的施工组织设计的内容框架进行重大调整，使其适应“总纲领文件”的要求。从总体角度将，施工组织设计必须解决如下问题：

1.工程项目施工的内外部条件或资源的辨识。编制人在施工组织设计应该在编制之前，就应该对工程项目所具备的内外部条件或资源进行认真的辨识。根据经济学的思维方法，任何资源都是短缺的。在这一前提下，认真辨识内外部条件或资源是十分必要的。假如对这种条件梳理不清，施工组织设计很有可能走偏，不但指导不了施工，甚至造成施工过程深陷窘境;

2.在对内外部条件或资源进行确切辨识的基础上，认真剖析工程施工过程中的风险。只有进行科学的风险剖析，才可能依据风险出现的时间和大小值，分级分类拟定防治和应对举措; #

资源辨识和风险剖析内容庞大，本身就须要调动企业的大量资源，其工作质量优劣，将直接决定了施工组织设计的优劣和胜败。为此，绝非项目总监部的技术负责人就能否挺好地完成这项工作。无论大小项目，对施工组织设计的注重，显示了企业对项目的注重、对住户承诺是否诚信。

施工组织设计的内容框架，应构建在上述工作的基础上。笔者觉得，好的施工组织设计的内容框架应该是这样的： #

1.综述：对工程项目的总体认识，包括项目的技术、经济、环境(社会、人文、自然环境)的特征;住户的协议要求，住户知性以及可以辨识的蕴涵要求;其他项目关系人如住户顾问、监理公司、政府部门、与项目可能发生关系的自然人等;

2.可确定的条件与资源：如企业可提供的人力、物资、资金资源;现场的自然条件和社会条件，包括交通、通讯、人文环境条件;住户资源;其他项目关系人中可借助的资源;

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3.时间的剖析：总进度计划是以时间为基本资源的。许多企业并未把时间作为资源来对待。作为资源时间也有“短缺”的特点，假如不能认真剖析对待，时间资源的借助效率都会很低，最终造成总进度计划不断延后而缘由不详。 #

4.风险与剖析：项目进行过程中可能出现的风险及风险随工程进度的变化趋势，在剖析的基础上进行分级分类; #

5.不确定的资源条件和风险：项目秉持渐进明细的原则。这一原则说明任何人在项目一开始并不能将说有面临的问题认清楚，须要在过去工程经验的基础上剖析，对仍未显著的问题、风险进行初步判定，提出进行详尽剖析和对策的基本时间条件、资源条件和剖析方式，对下一步进一步明晰对策指定原则; #

6.主要施工过程的组织：包括平面资源的分配，水平和垂直交通的组织的设计，劳动力的流动组织设计; #

7.在总进度计划下的里程碑工作设计：用以明晰资源的步入、退出，并指导关系人相关工作的推动;

8.对资源有高要求的施工过程的清除，并对可明晰资源和条件的作业过程确定组织方式，对条件和资源尚不明晰的，提出工作计划;

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9.沟通协调与信息管理的设计。沟通协调和信息管理，就像项目的资源一样，对项目施工的胜败起到关键的影响。许多项目由于沟通协调管理不善，对信息欠缺管理，造成项目在“不明缘由”中失败。沟通协调的目的，在于使有限资源效能最大化，防止无价值过程的出现，减低浪费，提升项目效益，满足住户的崖求。 #

住户要求施工企业在项目复工时，递交施工组织设计，目的在于了解施工企业通过项目总监部这一组织，怎样组织有限的资源为住户创造最大的价值。可以说，施工组织设计是施工单位履行协议要约的承诺书和路线图，在工程项目起床，其地位可以用“崇高”这个成语来形容。因为施工组织设计常年以来并不能否挺好地向住户描述协议目标的实现过程，对现场的施工也由于内容和定位的问题未能有效指导，造成施工组织设计流于方式。施工组织设计流于方式的结果，就是项目施工问题层出不穷，进度难以得到有效控制，房东与承包商之间矛盾不断升级。

笔者希望通过上述剖析，为建筑业施工企业以及投资人提供新的思路和途径，提升项目施工组织效能，促使施工管理水平进一步提高。 #