关于减少煤矿井下作业人数提升安全保障能力的指导意见

安全监管总局　煤矿安监局印发

《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的 #

指 导 意 见 》 的 通 知

安监总煤行〔2016〕64号 #

各个拥有煤矿的省份、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团的煤矿安全监管相关管理部门、煤炭行业管理部门，各个省级的煤矿安全监察局，司法部直属的煤矿管理局，有关的中央企业： #

为了深入贯彻以及落实全国安全生产工作会议相关精神，从而督促并且引导煤矿企业进一步去改善安全生产条件，进而严防出现群死群伤的重特大事故，国家安全监管总局、国家煤矿安监局开展研究并制定了《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》，现在将其印发给你们。请各省级煤矿安全监管部门会同本级煤炭行业管理部门，依据本《意见》研究制定实施方案，督促本辖区内各煤矿企业结合工作实际制定减少井下作业人员的具体措施，督促本辖区内各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门加强日常监管。

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安?全?监?管?总?局 #

煤矿?安?监?局

2016年6月12日 #

关于减少井下作业人数 #

提升煤矿安全保障能力的指导意见

衡量一个煤矿生产系统复杂程度的重要标志之一，是煤矿井下作业人员数量，其也是衡量现代化水平以及事故风险大小的关键标志之一。近些年来，我国煤矿生产规模持续提高，集约化程度也不断攀升，装备水平和管理水平持续提升，井下用人数量整体呈现下降态势，使得煤矿安全生产形势显著好转。然而，一些煤矿安全基础仍旧薄弱，机械化、自动化程度不处于高发状态，它系统复杂，存在超能力、超强度进行开采的情况，采掘工作面数量较为众多，井下作业用人的数量较多，不仅效率处于低下状态，而且安全保障程度不处于较高水平，一旦发生事故，极容易造成群死群伤的严重后果。为贯彻党中央、国务院有关供给侧结构性改革的重大战略举措，支持煤炭行业再度削减井下作业人员数量，提升生产效率。为实现脱困发展，同时降低煤矿事故风险，提高煤矿安全保障能力。现给出以下指导意见。

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一、优化生产组织 #

一、合理去确定产能，鼓励煤矿企业借助核减产能这种方式来从源头上削减入井人数，坚决防止不顾及地质条件以及灾害威胁程度，盲目地去增大煤矿产能，进而人为地致使采掘接续变得紧张，或者采取人海战术突击进行生产，严格依照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）里的要求，依据每年作业时间不超过276个工作日重新去确定煤矿产能。

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（二）将生产计划合理下达。煤矿企业要严格依照重新确定好的生产能力去编制生产计划，把采掘计划合理下达给所属煤矿，并且督促其进行均衡生产，不可以下达超能力的生产计划。煤矿不应该用商品煤指标等去代替原煤产量，从而变相进行超能力生产。

将生产布局予以简化，于煤层赋存条件许可、保证安全且经济合理的状况下，适度增添矿井水平垂高，拓展采（盘）区以及工作面开采范围，加大工作面的面长与推进长度，运用并采用一次采全高或者综采放顶煤工艺操作方式，削减工作室搬家次数等事宜；正常开展生产作业的煤矿基本上应当在一个水平来组织生产活动，与此同时所正进行的生产水平数量不超过2个，尽可能地去降低生产水平的采区数量数值或具体数量，以此减少生产环节流程。

要减少采掘工作面数量，需保持接续平衡，要大力推行“一矿（井）一面”、“一矿（井）两面”的生产模式，要减少采煤工作面个数，还要控制掘进工作面个数。原则上，同时生产的采煤工作面与回采巷道掘进工作面个数的比例要控制在1∶2以内。力争把一个采（盘）区的单班作业人数控制在100人以内。 #

二、优化运输系统

（五）对矿井主运输系统予以优化，推广选用带式输送机构成主运输系统，从而实现从工作面到井底车场或者地面的连续运输，逐步将矿车轨道运输方式淘汰，大力把长运距、大运量带式输送机以及可转弯带式输送机予以推广使用，对运输路线长、环节多的矿井而言，要借助优化巷道布置，整合优化运输系统，削减主运输转载环节，缩短主运输距离。 #

（六）推行辅助运输机械的使用，推行单轨吊车、架空乘人装置、齿轨式卡轨车等有轨辅助运输系统的使用；具备条件的煤矿推行无轨胶轮车、多功能铲运车等无轨辅助运输成套装备的使用；巷道坡度变化较大、辅助运输环节较多的煤矿，优先选择无极绳绞车运输来取代多级、多段运输。渐渐地缩小斜巷串车提升的范围，渐渐地淘汰斜巷人车提升。 #

（七）使井下物料运输距离得以缩短。当水平单翼距离较长，也就是超过4000米之时，可以借助邻近采区（水平）进风井来运输物料以及上下人员，或者施工专用投料井（孔），在就近的位置运输物料，进而减少井下运输环节，让井下运输距离缩短，并且减少物料运输作业人员。

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三、优化井下劳动组织 #

（八）对生产组织管理予以优化，秉持正规循环作业，推行岗位标准化作业流程，严格把控加班加点情况，对设备检修、巷道修复、物料运输、安装回撤等作业时间进行优化调整，防止在同一工作地点安排检修班与生产班平行作业或者交叉作业，防止在同一作业区域安排多个单位出现多头指挥且混岗作业的状况，错时安排调研、参观等非生产活动，防止个别时段、特别是上午时段出现人员集中入井的情形。 #

要强化灾害超前治理工作，坚持先进行灾害治理，之后再开展生产，不在存在重大灾害治理的区域安排各类生产活动，鼓励煤矿依据地质条件以及灾害情况划定缓采区、禁采区，主动从灾害暂时难以彻底治理的区域或者开采经济不合理的区域退出，不与灾害去进行那种类似“拼刺刀”的行为，优先采用地面钻井预抽瓦斯的技术，采用地面钻井注浆治水的技术，积极推广应用地面注氮系统，还有地面灌注粉煤灰技术，以此减少井下灾害治理作业！ #

（十）削减井下交接班的人员数量。完备井下作业人员的交接班制度，除了带班人员、班组长、安全检查员以及瓦斯检查员等关键岗位的人员在井下作业现场进行交接班之外，其他人员应当减少在井下作业现场进行交接班；在特殊情形之下，如果需要实行井下作业现场交接班，那么应当尽可能地错时进行交接班，以此来避免人员出现聚集的情况。

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一方面，大力培育生产服务专业化队伍；另一方面，煤矿企业务必创造相关条件来培育，或者引进诸如综采工作面安装回撤、瓦斯抽采打钻、水害探查、巷道修复、设备维修以及物料运输等生产服务专业化队伍，进而推行专业化施工；再者，通过提高工作效率的方式，最终减少生产辅助作业人员。 #

（十二）逐渐削减井下作业岗位。强化安全培训，提升职工劳动技能。激励煤矿于法律法规以及政策范畴内，探寻施行“一人多岗、一岗多能”，将井下部分作业岗位予以整合。鼓励煤矿企业整合职能相近的管理机构，推行扁平化管理，缩减管理环节。

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对于（十三），要实施夜班情形下做使作业范围缩小的作业，要鼓励煤矿针对减少其夜班开展下煤矿作业的行为，要专门减少在夜班时段进行采煤工作面开展安装并回撤的作业，要把两巷往前超前支护以及巷道开展修复等作业也减少掉，要尽可能避免在夜班来临的时候面对瓦斯需排放、突出煤层要揭煤、火区要进行启封以及密闭等归类为高风险的作业，对于有合适条件的煤矿要循序渐进地取消掉夜班。 #

四、大力推进机械化、自动化、信息化、智能化

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（十四）全方位推动采煤机械化进程，激励煤矿宣扬运用综采工作面可视化、智能化控制技术，以及工作面无人开采技术，积极促使中小煤矿和开采薄煤层煤矿运用综采成套装备达成机械化开采，推广运用采煤工作面端头支架及两巷超前支护液压支架，削减并逐步摒弃炮采工艺，借由改良采煤工作面安全状况，降低劳动强度，减少作业人员数量，力争把综采工作面作业范畴内（涵盖工作面及进、回风巷）单班各类作业人数把控在35人以内。 #

（十五）全力拓展掘进机械化的推广范围。推行运用大功率岩巷掘进机，及其相配套的带式输送机或者梭车等成套装备；推行运用锚杆（锚索）支护台车、掘锚护一体机；逐步削减炮掘工作面的数量，在现有的炮掘工作面大力推动机械化装载以及运输。借助提升掘进效率，缩减运输环节，减少作业人员数量，尽力把掘进工作面作业范围内（从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流混合之处）的单班各类作业人数把控在20人以内。

实施井下机电设备的智能监控，推广应用相关智能监控技术，达成井下排水系统、变电所的远程监控以及无人值守，鼓励矿井采用井下水直排手段，对多级排水矿井而言，鼓励应用远程集中监控技术达成多级联动排水效果，推广使用刮板输送机、破碎机、转载机、带式输送机等煤流运输设备的远程集中监控技术，以实现煤流运输设备的联控联动，推广远程诊断技术，达成井下设备故障的远程诊断。进行远距离集中（自动）供液技术的推广应用，开展供电技术的推广应用，推行小型自动排水装置的使用，推行乳化液泵站自动控制装置的采用使得能够达成无人值守的状态。 #

积极去推广运用煤矿小型机械装备，鼓励煤矿企业跟煤矿装备制造、研究单位进行合作，展开煤矿小型机械的研发煤矿智能开采技术，鼓励煤矿企业大力开展“五小”革新，也就是小发明、小改造、小革新、小设计、小建议，大力推广使用水仓清淤泥机、矿车清挖机、轨道打眼机、喷浆自动上料机、提升钢丝绳在线检测装置、斜井平车场机械化推车装置等小型机械装备，用以替代人工作业。

（十八）推行物料运输信息化管理模式，鼓励煤矿运用如无线射频识别即RFID、二维码这般的物联网技术，针对井下物料开展全程跟踪、识别以及定位，以此提升运输效率并且有效减少物料运转环节，还有“运料员”这类运输作业人员。

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五、大力推进巷道支护和修复技术创新 #

优化巷道设计，科学论证巷道用途、岩性、埋深、服务年限，合理确定巷道层位、支护方式以及支护参数煤矿智能开采技术，预留巷道变形空间，深部开采且矿压显现明显的煤矿，要合理布置工作面、合理安排接续顺序，避免形成“孤岛”和高应力集中区，有条件的煤矿推广应用沿空留巷技术，减少采动影响，延长巷道使用周期。

要加强软岩巷道支护技术方面的攻关，积极去探索并进一步琢磨使软岩巷道支护技术变得更细致完备，合理地挑选锚、网、梁、索、注等复合起来的支护技术，以此来降低巷道出现形变情况，削减巷道出现失修状况的概率，进而减少负责清理维护巷道的人员数量。 #

（二十一）积极去推广运用巷道修复机械，推广使用多功能巷道修复机，推广使用卧底机等巷道修复设备，通过这些设备实现巷道扩刷，实现卧底挖掘，实现装载输送一体化及机械化作业，以此去替代巷道修复过程中人工架设作业，替代人工破碎作业，替代人工装载作业，替代人工转运作业。 #

六、强化劳动定员管理 #

将井下劳动定员合理确定下来 ，煤矿企业要针对矿井近期 、中期 、远期的劳动组织以及劳动定员开展合理规划并实施 ，每隔2一3年就对本企业的劳动定员标准予以修订变动 ，明确不同作业地点的劳动定员情况 ；在产能 、工艺装备等安全生产条件要是出现较大变化的时候 ，应依据 “能减则减 ”的原则 ，及时对定员标准作出修订调整！

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完善人员位置监测系统功能留学之路，其中之人员定位系统要增设超员报警模块，依据作业地点劳动定员数量设定相应区域同时作业人数上限，一旦区域人数超上限便自动报警，所有入井人员都得携带识别卡或者具备定位功能的相关装置，以此才可针对入井人数及其分布状况实施实时监控。

（二十四）对入井人数加以控制，鼓励煤矿企业把减少井下作业人数归入到安全生产工作目标以及计划之中，积极地创造条件去减少井下作业人数，单班入井人数在1000人以上的煤矿要采取措施把人数降低到1000人以内，生产能力在30万吨/年以下的小煤矿要将单班入井人数控制在100人以内。

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地方各级煤炭行业管理部门，要加强对辖区内煤矿减少井下作业人数工作进行督促指导，引导煤矿企业积极采取多种措施，进一步减少井下作业人数。各级煤矿安全监管监察部门，则要加大对单班入井人数在1000人以上煤矿的执法频次以及力度，督促煤矿企业持续减少井下作业人数。