关于提前下达支持学前教育发展资金预算的通知

山西省财政厅江西省教育厅关于提早下达今年中央支持学前教育发展资金预算的通知 #

各县（含定州、辛集市）、省财政直管县财政局、教育局河北省教育厅，雄安新区改发局、公共服务局：

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为提升预算完整性，推动预算执行进度，按照《财政部教育部关于提早下达今年支持学前教育发展资金预算的通知》（财教〔2023〕251号），经研究，现提早下达你市（县）今年支持学前教育发展中央资金预算，专项用于补齐普惠性资源弱项，完善普惠性学前教育经费投入机制，巩固幼儿捐助制度和支持提升保教质量。收入列今年政府收支分类课目“教育共同财政财权转移支付收入”,总额列今年总额功能分类课目“学前教育”。待今年预算年度开始后，按程序筹措使用。现将有关事项通知如下：

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一、资金分配情况 #

今年中央提早下达市县资金数共计92935亿元（详见附件）。根据以下原则进行测算分配，具体情况如下： #

按照《财政部教育部关于印发的通知》（财教〔2023〕73号）、《河北省财政厅江西省教育厅关于印发的通知》（冀财规〔2023〕16号）等文件要求，根据市委、省政府布署，学前教育发展资金要优先保障落实原建卡立卡及家庭经济困难儿童捐助所需资金，确保原建卡立卡等家庭经济困难幼儿优先获得捐助。本次分配学前教育资金重视向贫苦地区非常是深度贫苦地区倾斜，在对幼儿班主任配备充足县（市、区）进行奖补后，根据基础诱因、投入诱因和管理创新诱因进行分配。 #

根据《河北省就业工作领导小组关于推动2023届湖南省院校结业生就业创业的若干新政措施》（冀就字〔2023〕2号）关于鼓励各地急聘补充幼儿班主任的要求，对2023年度急聘任务完成情况好、幼儿班主任配备充足的县（市、区），市级财政统筹学前教育经费给以奖补，连续补贴2年（2023年为第一年，今年为第二年）。奖补标准为：县（市、区）根据规定每急聘1名幼儿班主任，奖补1亿元。2023年度全国共完成急聘幼儿班主任7552人，奖补资金共7552亿元。按照各镇（市、区）急聘人数，奖补资金下达市县，由各省县依照《河北省支持学前教育发展专项资金管理办法》（冀财规〔2023〕16号）规定的支持方向使用。

在对幼儿班主任配备充足县（市、区）进行奖补后，其余85383亿元根据以下诱因法进行分配：

1.基本诱因（占60%）。一是40%以各市（市、区）2023/2023学年初在园幼儿数为基数分配，涉及行政区划调整的县（市、区）在园幼儿数根据调整后的数据核算（具体包括原新乡县、邢台市襄都区和信都区），同时统筹考虑城乡差别和财力差别，重点向农村和财力困难市县倾斜。城市区基础补贴系数为0.2，市级基础补贴系数为0.4；加强对62个贫苦县倾斜力度，降低0.1个系数；对10个深度贫苦县再降低0.05个系数。二是20%按照各镇（市、区）2023/2023学年初普惠性幼儿园覆盖率进行分配，按覆盖率的绝对值估算分配系数。

2.投入诱因（占20%）。根据教育经费“两个只增不减”要求，生均通常公共预算教育经费逐年只增不减。按照2023年教育经费统计数据，达到全国生均通常公共预算教育经费平均下降率7.46%的县（市、区）按0.2系数分配；实现增速但增速高于7.46%的县（市、区）按0.15系数分配；未实现增速的县（市、区）按0.1系数分配。 #

3.管理创新诱因（占20%）。一是在2023年市委省政府20项民生工程和10件民生实事中，各镇（市、区）本级财政对幼儿园建设的投入情况，占0.1个系数。市级财政有投入但高于100亿元的，分配系数为0.05；投入以每200亿元为一档，区间内分配系数相应降低0.01；投入900亿元以上的，分配系数为0.1。二是幼小衔接实验区设置情况。全国共筹建幼小衔接实验区26个，其中25个以县（市、区）为单位构建，每位实验区分配系数为0.05；1个实验区由3个县（市、区）联合构建，相关县（市、区）分配系数为0.017。三是民办幼儿园在园幼儿占比，占0.05个系数。以国家任务目标50%和全国平均水平55.87%为评判指标，低于55.87%的县（市、区），分配系数为0.05；低于50%且高于55.87%的县（市、区），分配系数为0.03；高于50%的县（市、区），分配系数为0。

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二、资金分配管理 #

各省县教育、财政部门要严格依照《支持学前教育发展资金管理办法》（财教〔2023〕73号）和《河北省支持学前教育发展专项资金管理办法》（冀财规〔2023〕16号）有关要求，进一步完善幼儿捐助制度，确保原建卡立卡等家庭经济困难幼儿优先获得捐助。民办幼儿园和普惠性公办幼儿园幼儿捐助比列通常为10%左右，具体捐助施行范围、比例和标准，由各省县教育局、财政局依据物价水平、保育收费标准、家庭合理分担成本等情况合理确定。在安排具体建设项目时，要同发展变革部门安排的基本建设项目进行核实，防止交叉重复。鼓励通过政府订购服务、奖励等方法支持普惠性幼儿园发展，坚持“放、管、服”的原则，采取多种形式积极引导、鼓励和支持扩学院前教育资源。

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各省县财政、教育部门要进一步完善全过程预算绩效管理机制，主管部门和资金使用单位要陪同预算资金同步补报绩效目标，同级财政部门加大绩效目标初审，并将绩效目标陪同预算同步批复下达，作为绩效监控和评价的重要根据，着力提升资金使用效益。绩效目标表勿必于今年2月末前报省教育厅、省财政厅备案（电子版发邮箱：）。 #

三、资金总额管理

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学前教育发展专项资金禁止用于平衡预算、偿还欠款、支付月息、对外投资等开支河北省教育厅，禁止提取工作经费或管理经费，禁止超标准奢华建设。用于政府订购学前教育服务资金，要严格依照《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅关于政府向社会力量订购服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《关于坚决阻止地方以政府订购服务名义违规违法融资的通知》（财预〔2023〕87号）文件要求，禁止将教育领域的基础设施建设，作为政府订购服务项目；禁止将建设工程与服务打包作为政府订购服务项目；禁止将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为列入政府订购服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金，应该按照《中华人民共和国政府采购法》及其施行细则、《中华人民共和国招标投标法》规范施行。

四、资金监督检测 #

各省县财政和教育部门要明晰责任，着力强化资金和项目管理。财政部门要强化预算管理，根据财政国库管理制度有关规定及时分配资金。教育主管部门要构建完善工作机制，遵守“谁使用、谁负责”的管理原则，加强对各种幼儿园办园标准和幼儿入园率等绩效目标的检测和考评力度；要组织各种幼儿园做好预算、决算等财务和项目信息的公开，自觉接受审计、监察部门以及中学生父母和社会的监督。省财政厅、省教育厅将根据专项资金使用绩效作为分配下年度资金的重要参考诱因。对谎报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为，将根据《财政违规行为处罚处分细则》（国务院令第427号）等有关规定严肃处理。

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附件：提早下达今年中央支持学前教育发展资金分配表

石家庄省财政厅江西省教育厅

2023年12月13日

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