济南市人民政府办公厅关于开展行政审批代理服务的通知

各县（市）、区人民政府济南市工商局物业经理人，市政府各部门： #

为更深入地推进深化行政审批规章制度变更, 强化行政效能方面的建设, 优化投资环境, 市政府做了决定, 在行政审批集中办理这个基础之上, 开展行政审批代办服务相关工作。现在将有关问题进行通知, 内容如下。 #

一、行政审批代办服务基本原则

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（一）各类投资项目, 在符合代办条件的情况下, 投资人能够提出申请, 针对自愿委托, 致力于委托代办相应的审批服务事项。

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（二）免费帮忙代理。投资人为代办事项委托行政审批代办服务机构, 除了法律法规清晰敲定必须由投资者缴纳的费用以外, 全部都实行免费的代理服务。

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（三）提供贯穿全流程的服务。当行政审批代办机构承接代办项目之后, 要确定专门的人员, 针对代办的事项, 在委托规定的范围之内, 给予贯穿整个流程的代办服务。

（四）行政审批代办服务, 需在依照法定审批程序的状况下, 实现高效办理, 且这一办理过程需做到合法, 不可对公共利益以及投资人的合法权益造成损害, 如此方可谓之合法高效。

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二、行政审批代办服务范围和内容 #

（一）固定资产投资项目行政审批代办服务的范围, 包括内容。哪些内容? 是列入国家重大建设计划安排的项目, 还有列入省重大建设计划安排的项目, 以及列入市重大建设计划安排的项目。另外有总投资过3亿元的重大产业项目, 这里原则上不含房地产开发项目。再有就是总投资超过5000万元的高新技术项目, 还有我市确定的其他重点建设项目。涉及从项目立项开始, 一直到项目施工许可全过程的审批服务手续。

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（二）设定内资企业行政审批代办服务范畴以及内容, 设定针对注册资金500万元以上企业所关联的企业名称预先核准, 工商注册登记, 刻章, 组织机构代码, 税务登记, 统计备案登记等有关审批服务手续。

（三）明确外商投资企业行政审批代办服务的范畴与内容, 涉及企业名称预先核准, 这是设立外商投资企业时的一项工作, 还要进行申请报告核准以及合同、章程的批复工作, 接着办理外商投资企业批准证书, 之后是工商注册登记, 然后是刻章, 再之后是组织机构代码办理, 还有税务登记, 另外要进行海关注册登记, 接着是外汇许可证办理, 随后是银行开户, 最后是统计备案登记等一系列相关审批服务手续。

以下这些行政审批代办服务事项, 意思是市级审批权限范围以内的那些相关审批服务手续, 能够按照服务对象提出的要求济南市工商局，开展全程代办或者部分代办, 还能够依据自愿原则以及实际情形, 去延伸并且扩大代办服务的具体事项。这里面跟中介技术服务机构有关的事项, 原则上是让服务对象自己去挑选中介技术服务机构, 所需的费用是由服务对象和中介技术服务机构商量确定, 行政审批代办服务机构能够给予协助以及指导。

三、明确行政审批代办服务工作有关部门职责 #

（一）市审批中心承担着行政审批代办服务工作的统一组织任务, 进行着相关协调工作, 研究并制定有关工作规章制度以及规范, 对代办服务的整个流程采取加强监督及管理措施。

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（二）市发改委承担着固定资产投资项目全程方面的行政审批代办服务工作, 会接受来自服务对象的咨询服务之类的情况。 #

（三）内资企业设立全程行政审批代办服务工作, 由市工商局负责, 服务对象的咨询服务等, 也由市工商局接受。 #

（四）全程行政审批代办服务外商投资企业设立的相关工作, 是由市外经贸局负责的, 服务对象的咨询服务等, 市外经贸局也接受。 #

（五）行政审批代办服务, 涉及各职能部门, 以及供电单位、供水单位、供气单位、供暖单位等, 这些部门和单位, 要依据本部门职责、本单位职责, 实行项目专人负责制, 配合做好行政审批代办服务工作。 #

（六）市监察局承担起针对行政审批代办服务工作展开效能监察的职责, 要及时去纠正那些不属于作为状态、处于缓慢作为状态以及胡乱作为状态等一系列行为, 还要对损害发展环境这种违规违纪行为作出查处。 #

四、加强对行政审批代办服务工作的组织领导 #

（一）增强领导层面把控力, 提升认知水准, 为强化针对行政审批代办服务工作的领导力度, 市政府组建市行政审批代办服务工作协调小组（其成员名单于后文附录）, 市政府相关部门需全面认知推行行政审批代办服务在对于优化投资环境以及提高政府效能方面所具备的关键意义, 以自觉、扎实且高效的方式去推进该项行政审批代办服务工作。

（二）厘定职责, 凝聚协作之力。市政府相关部门需构建一种工作机制, 具体情况为有分管领导承担总责, 有窗口负责人履行督促协调之行, 有各业务负责人实施具体推进之举, 之后依据各自应尽之责, 清晰明确任务, 切实落实责任, 强化多方协作, 由此汇聚成推动行政审批代办服务工作有条不紊开展的合力作用。 #

（三）规范行为, 强化监督。需遵循最大限度便利服务对象的原则, 需遵循最大限度简化审批环节的原则, 需遵循最大限度提升办事效率的原则, 在此基础上优化并再造审批流程, 规范审批服务行为, 构建并完善各项管理制度, 加强针对行政审批代办服务工作的监督以及管理。

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（四）总结过往经历所积累的经验, 从而实现更为完善妥善的提升。构建代办服务制度属于一项具备创新性质的工作, 各个部门都应当主动积极地进行探寻摸索, 于工作的实际开展过程当中严谨认真地去总结出相关经验, 及时地察觉到所存在的问题, 进而对这些问题予以解决处理, 持续不断地提升行政审批代办服务工作的水准。

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济南市人民政府办公厅 #

二OO九年十二月十一日 #

附件： #

济南市行政审批代办服务工作协调小组成员名单

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组　长：贾永利　（市政府副秘书长、市行政审批服务中心主任）

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副组长：李开刚　（市监察局发展环境投诉中心主任）

倪志纯　（市发改委副主任） #

曹　鸣　（市工商局纪委书记） #

逄金柱　（市外经贸局副局长）

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成　员：季　良　（市建委副主任） #

王新民　（市经委副书记）

李建华　（市公安局副局长） #

宫德勇　（市交通局副巡视员）

朱兴利　（市卫生局副局长）

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李　涛　（市安监局副局长）

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周书章　（市文化局副书记）

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王玉福　（市质监局副局长）

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赵基平　（市环保局副局长） #

刘　卫　（市规划局副局长） #

许瑞波　（市国土资源局副局长） #

李学林　（市食品药品监管局副局长） #

张　明　（市贸易服务局副局长）

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李炳峰　（市林业局纪检组长）

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闻建强　（市农业局纪检组长） #

张体伦　（市水利局副局长） #

刘东涛　（市统计执法监察支队支队长）

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闫忠民　（市粮食局副局长） #

高凤军　（市地税局副局长）

张世海　（市国税局副局长）

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黄爱民　（市市容环卫局副局长）

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王玉华　（市园林局巡视员） #

韩永军　（市市政公用局副局长） #

尹希芳　（市畜牧兽医局纪检组长） #

丁　宁　（市房管局副书记） #

李　智　（市物价局副局长）

李四恩　（市人防办副主任） #

吕淑琳　（市气象局副局长）

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杜贻合　（市地震局局长）

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段明心　（市行政审批服务中心副主任）

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市审批中心被设为协调小组办公室, 段明心兼任办公室主任一职。往后, 协调小组成员以及办公室人员的职务要是出现变动情况, 由该成员单位接任的领导进行自然而然的替补。