济南市工商局知识产权战略：企业如何保护创新成果？

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

济南市有这么些部门, 其中包括市科技局, 另外还包括市知识产权局, 再者还包括市发改委, 还有市经济和信息化委, 再就是市教育局, 再加上市公安局, 还有市司法局, 也有市财政局, 又有市人力资源社会保障局, 再有市农业局, 另外有市林业局, 还有市商务局啦, 市文化广电新闻出版局也在其中, 市文化执法局同样包含, 市国资委也在此列, 市法制办也是之一, 市金融办也属于这些部门, 市工商局也是其中一部分, 市质监局也在这一堆里, 济南海关也被涵盖, 市法院也在这个范畴, 市检察院也包含在内。它们联合发布的《济南市深入实施知识产权战略行动计划（2016—2020年）》, 已经获得市政府同意, 现在转发给你们, 要求务必认真贯彻落实句号。 #

济南市人民政府办公厅 #

2016年3月9日 #

济南市深入实施知识产权战略行动计划 #

（2016—2020年）

市科技局 市知识产权局 市发改委 市经济和信息化委 #

市级教育局, 市级公安局, 市级司法局, 市级财政局, 市级人力资源社会保障局。

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市农业局 市林业局 市商务局 市文化广电新闻出版局

市文化执法局 市国资委 市法制办 市金融办 市工商局 #

市质监局 济南海关 市法院 市检察院

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要全面提升我市知识产权综合能力, 以此激励大众创业、万众创新, 进而推动经济提质增效升级, 依据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）、《山东省人民政府办公厅关于转发省知识产权局等单位山东省深入实施知识产权战略行动计划（2015至2020年）的通知》（鲁政办发〔2015〕40号）精神, 并且结合我市实际情况, 从而制定本行动计划。

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一、总体要求

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（一）指导思想为, 全面落实国家、省以及市的相关决策部署, 紧紧围绕“打造四个中心, 建设现代泉城”这一中心任务, 大力实施知识产权战略, 以高水平建设国家知识产权强市作为引领, 以支撑经济发展新常态当作主线, 突出服务创新主体这个方向, 着力加强知识产权的运用与保护, 积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境以及文化环境, 为我市创新驱动发展提供重要支撑。 #

（二）直到2020年, 全市知识产权创造能力大幅攀升, 运用能力大幅提升, 保护能力大幅增强, 管理能力大幅进步, 服务能力大幅改良, 区域性知识产权公共服务平台基本搭建完成, 激励创新的环境全面优化, 保护创新的环境全面完善, 知识产权与科技经济发展深度交融, 知识产权强市建设收获显著成果, 知识产权综合能力在省会城市中位列前茅。其中, 年度经由《专利合作条约》途径所提交的国际专利申请数量达到了100件, 每万人拥有的有效发明专利量达到了24件, 全市的有效注册商标数量达到了10.2万件, 马德里商标国际注册数量达到了140件, 省著名商标数量达到了500件, 年度著作权登记数量达到了1.2万件, 知识产权保护社会满意度达到了80%以上, 知识产权交易、运营合同金额达到了10亿元, 知识产权质押融资金额达到了10亿元。

二、主要任务 #

（一）加强知识产权创造运用，促进产业转型升级。

1.推行知识产权运营能力提高工程, 搭建市级知识产权运营平台, 畅通知识产权运营便利通道, 培育一批产业特性鲜明的知识产权运营机构, 主要于专利、商标、版权等范畴开展知识产权收储、许可、转让入资等运营服务, 引导高校、科研院所创立知识产权转移转化中心, 着重构造产学研用相联结的知识产权創造、运营体系, 推动知识产权产业化、商用化。市科技局负责, 知识产权局负责, 工商局负责, 文化广电新闻, 出版局负责, 经济和信息化委负责, 国资委负责, 金融办按职责分工负责。

2.予以实施知识产权金融发展工程, 对发展知识产权质押、股权投资、融资担保、拍卖、保险、证券化等多种金融创新形式给予支持, 构建资金多元化投入机制, 推动金融机构开展知识产权质押贷款业务, 以此进一步拓宽企业融资渠道, 创新知识产权投融资产品, 探索知识产权证券化业务模式, 完善关联信用担保机制, 引导并鼓励融资性担保公司为中小企业知识产权质押融资供应担保服务, 开展专利保险试点工作, 培育以及规范专利保险市场。市科技局负责, 知识产权局负责, 工商局负责, 文化广电新闻出版局负责, 经济和信息化委负责, 财政局负责, 国资委负责, 金融办按职责分工负责。 #

3.开展企业知识产权各个层次培育举措, 构建带有济南独特风格的企业知识产权从试点到贯标, 再到优势直至示范的梯次培育架构, 培育出一批技术创新本领强, 知识产权管理体系完善, 专利布局恰当, 具备较强竞争力的标杆企业, 强力促使创新各种要素朝着知识产权密集型企业聚合, 引领企业凭借知识产权迈向国际市场。中小微企业知识产权工作需深入开展, 要重点培育一批中小微企业集群, 这些集群要有自主知识产权且市场竞争力较强, 激励在济南创新谷、济南药谷、济南新材料产业园区等构建知识产权托管中心, 支持企业加入产业知识产权联盟进而提升整体竞争实力。此由（市科技局、知识产权局、工商局、文化广电新闻出版局、农业局、林业局、经济和信息化委、国资委依职责分工负责）

4.开启高校以及科研院所知识产权能力提升工程的实施, 充分施展驻济高校、科研院所所具备的集聚优势, 把它们的创新资源同我市重点产业发展方向予以结合, 并且激励其跟我市企业开展深度合作, 促使知识产权创造、运用、保护等工作得以推进济南市工商局，进而形成一批有着市场前景的自主知识产权, 激励有条件的高等院校以及科研院所推动实施知识产权管理标准, 健全知识产权组织机构, 完善相关管理制度。由市科技局负责, 知识产权局负责, 工商局负责, 农业局负责, 林业局负责, 文化广电新闻出版局负责, 教育局负责, 经济和信息化委按职责分工负责。 #

5.将重大经济科技活动知识产权评议工程予以实施, 全面把国家关于重大经济科技活动知识产权评议的相关政策加以落实, 构建起重大经济科技活动知识产权评议机制, 尽力在重大科技项目知识产权评议这一领域获取突破, 借此提升创新效率, 使产业发展风险得以降低。（市科技局、知识产权局、工商局、文化广电新闻出版局、发改委、经济和信息化委、商务局依照职责分工承担负责工作）

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6.对专利导航产业发展工程展开实施工作, 集中围绕国家战略以及本市产业发展需求导向, 着重强化专利针对产业技术创新以及产品创新所发挥的引领支撑作用, 积极促使重点产业的专利协同运用得以推进, 培育并形成专利导航产业发展的全新模式, 凭借本市于省会城市群经济圈所具备的区位优势, 进行国家专利导航产业发展基地的建设工作, 着重于新一代信息技术、生物医药、智能制造、新材料、能源与环保这五大主导产业领域开展专利预警分析工作, 突破一批关键核心技术, 构建知识产权区域性竞争优势。市科技局负责, 知识产权局负责, 发改委负责, 经济和信息化委负责, 国资委按职责分工负责。 #

7.为推进工程实施商标战略, 大力培育自主商标品牌, 着重培育新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业, 加之现代服务业的高知名度商标, 引导互联网 +、3D 打印、数字制造等新兴产业实施商标注册、运用、管理以及保护, 引导出口或对外投资企业加强商标国际注册, 提升品牌国际化程度, 支持企业借助商标专用权转让、许可使用、投资入股以及质押融资等渠道, 达成商标价值化。对企业构建商标管理制度予以指导, 强化集体商标以及证明商标的管理工作, 引领企业通过联合打造品牌、闯荡市场, 助力龙头企业强化研发设计、品牌营销工作。（市工商局、发改委、经济和信息化委依据职责分工承担相应责任）

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8.推行版权兴业以及软件正版化工程, 充分发挥出政府、部门、创意企业、版权协会以及版权示范基地（园区）的功用、功效, 增强版权登记、版权交易以及版权保护这三大平台的建设。构建起一批特色显著的版权产业优势区域, 促使产业形成以及产品集聚, 达成规模化以及集约化的发展态势。完善软件正版化工作的长期有效机制, 稳固政府机关正版化工作取得的成果, 深度推进企业软件正版化, 保证软件正版化工作呈现常态化以及规范化。市文化广电新闻出版局负责, 文化执法局负责, 经济和信息化委按职责分工负责。

9.开展知识产权兴农工程相关举措, 着重强化植物新品种方面工作, 同时加强农业技术专利相关事宜, 针对地理标志予以重视, 并且推动农产品商标的创造与运用, 以此达成促进农业现代化的目的。设立农作物新品种试验示范基地, 构建品种交流乃至转让示范平台, 激励且扶持企业进一步加大新品种研发力度, 直至2020年达成玉米, 就连小麦等农作物达成省级审定标准新品种10个往上；强化“三品一标”认定管理, 秉持企业自主准则, 新认定无公害绿色以及有机食品100个；充分施展地理标志这类知识产权在农业产业化里的推动效用, 促进农业专利技术推广运用进而开展名牌农产品认定工程, 着重打造本市特色农业品牌。市农业局负责, 林业局负责, 工商局负责, 质监局负责, 科技局负责, 知识产权局按职责分工负责。

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(二)加大知识产权保护力度，营造创新发展环境。

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1.对于制度机制创新予以强化。针对知识产权保护政策要进一步去完善, 还要加强其与经济、科技政策的融合程度。推进知识产权行政执法同刑事司法的衔接事宜, 构建起联合执法协调机制以及纠纷快速解决机制, 并且依法对侵犯知识产权的违法行为展开打击。建立起知识产权保护社会信用标准以及监督机制, 开展企业知识产权保护诚信评级工作的试点推进, 把假冒专利、商标以及侵权盗版等方面的信息纳入企业或者个人社会信用评价体系之中。由市科技局负责, 知识产权局负责, 工商局负责, 文化广电新闻出版局负责, 文化执法局负责, 公安局负责, 司法局负责, 商务局负责, 法制办负责, 济南海关负责, 市法院按职责分工负责, 检察院按照职责分工负责。

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2.加强行政执法能力方面的建设, 促使县（市）区去开展知识产权行政执法这项工作, 构建起市与县（市）区两级联动的那种联合执法机制 , 健全执法信息共享的机制, 持续提升跨地区、跨部门协作执法的能力, 开展诸如知识产权“护航”、“剑网”这些专项行动 , 严厉打击专利、商标、著作权等方面侵权假冒行为 ；营造大众创业万众创新的良好氛围。提升海关对于知识产权的保护力度, 着重强化重点领域以及重点产业的知识产权保卫, 加大展会、电子商务、海外购此类别领域的知识产权查处力度, 搭建产业范围之中的知识产权保护联盟, 以此提升产业整体具备的竞争能力。强化知识产权执法条件的支撑, 扩充执法队伍, 改善执法装备等基础性条件情况, 提高执法所具备的效率效能。（市科技局、知识产权局、工商局、文化广电新闻出版局、文化执法局、公安局、商务局、济南海关对照职责分工予以负责） #

3.致力于完善知识产权司法保护, 着重聚焦明确我市占据优势局面的企业, 以及高新技术企业, 还有新兴产业的知识产权司法保护需求, 谨慎且妥善地去审理知识产权相关案件, 针对技术、产品以及商业模式创新加大保护力度。妥善处理审理开展反垄断和反不正当竞争案件, 以此有效地制止科技开发以及技术转让过程当中出现的垄断行为, 从而维护构建公平竞争性质的市场秩序。大力积极予以推进民事、刑事、行政“三合一”审判机制改革能够实现的有序、规范运行状态。促使具有知识产权特质的人民陪审员制度得以完备, 强化审判信息、庭审信息以及裁判文书的公开事宜, 使人民群众旁听庭审制度得以落实, 进而构建起一种具备开放性、动态性、透明性以及便民性的阳光司法机制（市法院、检察院、公安局依照职责分工予以负责）。

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4.积极推进知识产权方面的维权援助工作, 健全知识产权的快速维权援助体系, 大力加强知识产权维权援助以及举报投诉平台之建设, 完善执法维权工作的绩效考核指标体系, 充分发挥中国（济南）知识产权维权援助中心的作用, 引导并支持重点行业、企业搭建知识产权海外维权联盟, 完善重点展会、博览会的知识产权维权援助以及举报投诉机制, 优化企业维权的有关程序, 强化企业的知识产权保护, 加大小微企业知识产权保护援助的力度, 构建公平竞争、公平监管氛围下的营商环境。市科技局负责相关事务, 知识产权局按自己职责处理, 工商局落实自身任务, 文化广电新闻出版局照职责分工开展工作, 文化执法局承担相应职责, 公安局履行对应的责任, 商务局依照职责办事, 济南海关按职责分工负责。

（三)发挥省会辐射作用，打造区域知识产权中心。 #

1.强化区域知识产权之间的协同效应, 充分借助省会所具备的各类资源, 跟前边周边的城市构建一种强化优势、资源能够共享的深度合作类型机制, 由此驱动省会城市群经济圈知识产权战略联盟朝着纵向深入、协同共进的方向发展, 紧密贴合省会城市群经济圈经济以及科技的发展趋向所在方向, 于知识产权运营、转化再实施交易, 并执行执法规范以及相关的信息服务等多个方面展开深度化合作, 共同推动区域性知识产权战略的落地实施, 以此为建设科技创新中心筑牢坚实稳固的基础。市科技局负责, 知识产权局负责那部分职责, 工商局也负责自身所承担的职责, 文化广电新闻出版局负责相关职责, 文化执法局按职责分工负责, 还有经济和信息化委同样按职责分工负责。

2.构建知识产权服务业集聚试验区, 引入并发展一批专利代理、专利预警、分析评议、贯标、质押融资、资产评估、商标注册、版权登记等中介服务机构, 给予一站式、全方位知识产权服务, 引进且培育一批高端知识产权服务机构, 开展知识产权服务相关领域标准化试点示范工作, 在每个领域着重培育1家知识产权标杆品牌服务机构, 引领服务业务朝着专业化、品牌化、国际化方向发展。把 “互联网 + 知识产权服务业”这个发展模式构建起来, 给创新创业的人提供知识产权全链条的服务。（市科技局、知识产权局、工商局、文化广电新闻出版局、经济和信息化委、质监局依照职责分工去负责）

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3.搭建知识产权信息服务平台, 发挥国家知识产权局济南市专利信息服务中心的资源支撑作用, 发挥国家知识产权局济南市专利信息服务中心的辐射作用, 以全领域专利信息数据为基础, 建构在线分析系统, 对区域内重点专题数据库开展收集工作, 对区域内知识产权文献信息进行收集, 对区域内重点专题数据库予以整合, 对区域内知识产权文献信息加以整合, 对区域内重点专题数据库实施深加工, 对区域内知识产权文献信息开展深加工, 推进专利数据信息资源的开放与共享, 增强运用大数据的相关能力, 促使基础信息资源免费向社会开放, 推动基本检索工具免费向社会开放, 全面提升知识产权公共服务的 。重点打造省会城市群经济圈知识产权公共服务平台, 推进知识产权信息在产业发展方面的应用, 推进知识产权信息在研发创新方面的应用, 推进知识产权信息在技术引进方面的应用, 推进知识产权信息在贸易风险防范方面的应用, 指导重点行业建设专利专题数据库, 指导园区建设专利专题数据库, 提供专业化知识产权信息服务, 提供市场化知识产权信息服务。（市科技局、知识产权局、工商局、文化广电新闻出版局、经济和信息化委、商务局, 按职责分工负责） #

4.营造区域知识产权交易中心, 凭借国家专利技术（济南）展示交易中心、版权示范基地（园区）等当作载体, 建造服务功能以及辐射带动能力强劲的区域性知识产权交易中心, 联合政府相关部门、投融资机构、担保机构、风险投资与股权投资基金等物力搭建知识产权运营平台, 架构知识产权投融资服务体系, 引领国内外著名高校、科研院所借助知识产权于我市创新创业, 推动专利技术转移转让以及实施转化。市科技局负责, 知识产权局负责, 发改委负责, 经济和信息化委负责, 财政局负责, 金融办负责, 工商局按职责分工负责。

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（四）强化人才培养济南市工商局，支撑知识产权强市建设。 #

1.强化知识产权人才的培养工作, 组建高水平的知识产权研究基地以及培训中心, 对知识产权管理、执法以及相关专业人才施行在职培训, 着重加强高端人才的引进与培育, 把知识产权人才培养同我市“泉城双创”人才计划相融合, 构建一支具备高素质、多层次、专业化且能力突出的服务人才队伍, 加大高校知识产权人才培养基地以及青少年知识产权教育实践基地的建设力度, 积极举荐专利密集型重点企业去申报国家知识产权局审查员实践基地。推动企事业单位知识产权方面实务人才的经验交流活动开展, 以及推进继续教育事宜, 市科技局按职责分工负责, 知识产权局按职责分工负责, 工商局按职责分工负责, 文化广电新闻出版局按职责分工负责, 教育局按职责分工负责, 人力资源社会保障局按职责分工负责。 #

2.推动知识产权文化建设工作, 构建并加以完善由政府主导的体系, 以及有新闻媒体给予支撑的体系, 建立起广大社会公众能广泛参与其中的知识产权宣传体系, 树立精品宣传的意识, 大力去宣传跟知识产权有关的各类知识, 宣传其法规, 宣传其政策, 客观地去报道知识产权方面所涉及的典型案例, 及时发布年度知识产权发展状况的报告, 鼓励开展群众性的发明创造活动, 弘扬那种尊重知识、崇尚创新、并诚信守法的知识产权文化观念, 推进大众创业、万众创新之举。不断开展那知识产权的宣传活动, 使其进入机关, 进入党校, 进入企业, 进入社区等等多个领域呢, 还要加强对于知识产权知识的普及力度, 不停地去扩大知识产权所产生的影响力。（市科技局这一部门, 知识产权局这一部门, 工商局这一部门, 文化广电新闻出版局这一部门, 教育局这一部门, 人力资源社会保障局按照各自职责分工来负责此项工作）。

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3.拓展知识产权方面的交流合作, 以此发挥我市连接“长三角”的区位优势, 发挥我市连接京津冀的区位优势, 发挥我市连接中原经济区的区位优势, 发挥我市连接山东半岛蓝色经济区的区位优势, 发挥我市连接黄河三角洲高效生态区等区位优势, 大力实施“开放、融合、聚焦”这三大战略, 也就是强化与各城市之间的知识产权交流合作, 开展人员互相往来、业务有关培训、保护上的协作等各种活动, 从而学习借鉴先进经验, 提升知识产权综合能力, （市科技局、知识产权局、工商局、文化广电新闻出版局、发改委、商务局按职责分工负责）

三、保障措施

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（一）加大组织领导力度, 各级需对知识产权战略实施工作予以高度重视, 强化领导, 健全机制, 搭建职责清晰、管理统一且运行高效的知识产权行政管理体系, 保障各项工作得以有效落实, 各相关部门要廓清职责任务, 紧密协调配合, 强化工作联动, 凝聚推进合力, 为知识产权强市建设给予有力支撑, 要增强市、县（市）区知识产权管理职能, 充实工作队伍，提高综合能力。

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（二）强化政策指引方向, 各级各类部门于推出产业发展、结构调整、科技进步、招商引资、人才引进等政策之际, 要全面展现出知识产权指引导向, 进一步健全知识产权政策系统贝语网校，着重增大对于专利、商标、著作权、植物新品种保护等范畴的支持强度。 #

（三）着力强化资金保障, 各级需加大针对知识产权的投入力度, 积极踊跃支持知识产权战略实施工作, 政府项目资金朝着科技成果产权化、知识产权产业化方向予以倾斜, 引导市场主体加大对于知识产权的资金投入, 要广泛开拓融资渠道, 大量吸引社会资本, 逐渐形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化知识产权资金投入体系。