中共中央国务院全面深化教师队伍建设改革，听听一线教师心声

近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，也就是在这儿简称的《意见》，这可是新中国成立以来呀，党中央出台的第一个，专门针对教师队伍建设层面的，具有里程碑意义的政策文件。《意见》把教育以及教师工作提到了从来没有出现过的政治高度，针对这个情况，我们去听听那些一线干教师工作的，还有委员代表等，关注呼吁教师问题系列人的心声。 #

一线教师的“获得感” #

《意见》作出提议，要大力去提升、拔高乡村教师的待遇，要深入地去执行、落实乡村教师支持计划，要用心地去关怀、关注乡村教师的生活。

近日，记者收到一封邮件，这封邮件来自湖北省武穴市余川镇中心学校教师吴学书，他表示自己是一名乡村教师，今年此身份下，在全镇范围内，自己成了唯一一位能有幸被聘任为高级教师的人，而高级教师相当于副教授，这一情况是他今年所获得的最为重大的实惠 。

吴学书于邮件里讲，在逼近的5年时间当中，他深切体会到党以及国家针对乡村教育怀持有高度的重视之情，目睹了乡村教师于物质层面以及精神层面所产生的改变。 #

吴学书告知记者，在从事教育工作的42年期间，他先后6次舍弃了招干提干的机遇，常年累月一直扎根于最为贫困的山区学校 。令他做梦都未曾想到的是 ，经由湖北省黄冈市高级职称评审委员会评定并且全票通过 ，他被评选为高级教师 ，成为全镇唯一享有此项殊荣的乡村教师 。“有人讲 ，乡村教师想要评定为高级教师简直比登天还要困难 ，我可真是赶上好时代了 。”。

刚获得“2017马云乡村教师奖”的河南省辉县市拍石头乡的乡村教师，叫做张锦文，他也特别兴奋。“这些年，我先后拿到河南最美教师这一美名，还有马云乡村教师奖这样的多项荣誉，这表明，社会对于教师这个职业，越发重视且认可了。”张锦文讲道。 #

代表委员的鼓呼得到回应 #

不止一线教师兴奋，还有多年呼吁将教师职业当作教育公务员的全国人大代表周洪宇兴奋。《意见》提出，确立公办中小学教师作为国家公职人员的特殊法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理，多年的鼓呼有了结果。 #

为保证教师工资待遇落实，周洪宇认为确定教师公职人员法律地位有好处，好处之一是若将教师作为教育公务员，中小学教师待遇能以公务员形式发放，如此不仅可解决拖欠工资情况，还 能保证法定工资待遇不低于公务员，甚至高于公务员待遇得以实现。还有第二个好处便是有利于提高教师社会地位，进而在全社会营造起尊师重教的氛围，吸引青年人投身教育工作。

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周洪宇回忆，在2007年时，他提出了这项建议，没过多久，业内众多专业人士就给予了支持。周洪宇还称，“从长远角度来讲，教师问题和教育改革的核心紧密相关，我坚信这个呼吁的方向是正确的。”。

和周洪宇情况相同，身为十一、十二届全国政协委员的青海省西宁市第十四中学教师庞晓丽，多年来一直关注教师问题，看见文件时同样十分激动。她向记者讲述了一个故事。多年以前，庞晓丽前往青海省果洛州的州府所在地大武镇开展调研，果洛州平均海拔超过4000米，平均气温在零度以下，在高寒缺氧这种严酷环境里，教师的生存以及工作极为艰难。庞晓丽到达大武乡民族寄宿制小学后，发现该校校长也在授课，课后庞晓丽询问他，校长也上课吗，他回答“为评职称得上啊。”。校长讲，我们草原寄宿制学校老师们工作量极为巨大，吃喝拉撒睡，全都要管到，并且责任十分重大，稍微不小心，有一个孩子跑出去，我们便得动员全体老师去寻找，一夜没回来，不是会被冻死，就是会被狼吃掉。然而我们基层老师的职称实在太难评定了，职称无法提升，工资待遇也就无法提高，副高指标仅千分之一，我们学校仅有一个指标，好不容易轮到我参评了，这期间说不定会调一个副校长或者老师，如果其拥有副高职称，那我又没希望了。

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作为基础教育界少有的全国政协委员，面对这些老师们，庞晓丽总有一种深深的歉疚，只要有说话发声的机会，她都在努力为基层老师的诉求而呼吁。令庞晓丽欣喜的是，在2011年8月的时候，国务院常务会议做出决定，那便是扩大中小学教师职称制度改革试点，要建立统一的中小学教师职称制度，并且设置正高级职称。这表明中小学教师能够评享教授级职称了，我国于1986年构建起中小学及学前教育职称制度，中学教师职称的最高级别是高级（相当于大学副教授），小学、学前教育的职称仅为中级（等同于大学讲师），致使职业发展空间受到局限，对教师队伍稳定以及人才崭露头角颇为不利。“没料到政策出现了如此重大的变革，特别是小学教师和学前教育的教师皆能够评聘正高级教师，相较于原来多了两个层级。据知悉，当下我省中小学和学前教育共有25人被评聘为正高级教师。”庞晓丽讲道。

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2015年6月，国务院出台了《乡村教师支持计划》，此计划有八大惠及农村教师的举措，其中特别提出要提高乡村教师生活待遇，职称评聘要向乡村学校倾斜，并建立乡村教师荣誉制度。2017年，青海省人社厅认真贯彻落实《乡村教师支持计划》，同时青海省教育厅也认真贯彻执行该计划，在此期间，全省共评聘4000多个教师为副高级职称。 #

“历史遗留问题被这些措施给解决了，使得更多的教师拥有了获得感以及幸福感，有了盼头，有了奔头，能够在干工作的时候充满劲头。庞晓丽说，相信《意见》的颁布，会让更多老师得到实惠。”。 #

师范院校校长的展望

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实际上，存在不少人时常发出这般喟叹：“现今的师范生比不上往昔的中师生”，声名远扬的教育学者顾明远也曾发出如此的呼吁，即：在最近几年里，师范教育的机构改革推进得相当迅速，然而，教师专业化水平却并没有得到多大程度的提升。 #

身为亲历者，全国政协委员，洛阳师范学院院长梁留科更是指出，在高校综合改革的背景情形之下，师范院校所承担的教师教育职能，悄然出现了弱化的状况；在要办好让人民满意教育的这种期盼之下，师范生的生源质量，总体来说处于不高的水平；在教育均衡发展的这种诉求之下，教师的专业成长，后续呈现乏力的态势；在教师教育一体化的目标要求之下，教师职前培养与职后培训脱节后的现象，仍然是存在着的；在新时代我国社会主要矛盾发生转化的背景情况之下，教师队伍的整体素质，相对滞后于新时代教育改革发展的步伐。 #

现实里面，好多师范院校遭遇着招生困难、就业困难的困境，西北师范大学校长刘仲奎曾讲过，在2011、2012年那段时候，该校招生困境突显，好多师范专业第一志愿招不满，只能从第二、第三专业报考生里进行调剂 ，江西科技师范大学校长左和平对记者称，遭受到市场化冲击，好多师范生毕业以后，极少进入教育系统就业，该校师范生每年大概只有1/3毕业后从事教育工作 。

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《意见》表明，需“大力振兴教师教育”，要“加大对师范院校支持力度”，要“整体提升师范院校和师范专业办学水平”。这就意味着我国教师教育会回归以师范教育为主体的传统。其“重建师范教育体系，实际上就是要恢复师范教育的精英教育传统，就是得有更多学业成绩好的孩子去读师范教育。这是重新振兴师范教育的一项重大政策导向。”全国人大代表、山东教育厅巡视员张志勇讲道。 #

显然，新政的推出会给旨在培养师资的院校自身的进步带来意义重大的具有历史特性之际遇。梁留科书写文章称，“身为承担教师教育主要力量的师范院校，当前正面临着具有历史意义的时机，务必毫不动摇地坚守师范特点，踊跃地促使以教师培育为目的的那部分教育做出变革调整举措，创造性地建立培育机制，改良培育方式方法，引领教师教育方面崭新的发展态势。对招生制度进行一系列调整措施，提升生源的整体素质水平，激励那些志向在于从事教育工作的优秀学生投身进入师范专业学习。”。同时，教师教育课程体系要以实践为导向进行优化，注重师德养成教育，课程内容要不断更新，推进地方政府、高等学校、中小学三位一体协同育人，使其与基础教育实践实现无缝对接，对各类高素质教师进行分类培养，促进教师培养的规范化、科学化和专业化，把学校办成真正能培养高素质专业化创新型教师的基地。

教育局局长的期待 #

近年，我国范围内，虐童案、性侵案频繁出现，还有体罚与变相体罚这等现象，这些与教师队伍整体形象极不相符。多地发生的师生冲突升级事件，和学生伤害教师案子，凸显出教育缺少人性的温暖 。

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对于社会所关注的师德失范、学术不端等问题，《意见》予以提出，要强化师德考评，展现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，构建教师个人信用记录，完善诚信承诺以及失信惩戒机制，致力于解决师德失范、学术不端等问题。 #

杭州市上城区教育局党委书记、局长项海刚觉得，于教师精神层面导向上而言，不可以忽略教师对于国家民族的担当意识。我们不但要大力弘扬尊师重教，而且要着重引导使命担当。教师身负重担，肩负着塑造灵魂、塑造生命以及塑造人的时代重任，在队伍建设改革进程里发挥着内因作用。即使地位卑微，也不敢忘记为国分忧，身为教师之道同样需要不忘初心，牢记使命。广大教师需自主将中华民族文化自信的根予以植入，借此来影响学生，达成对学生的成就作用，从而成为先进思想文化的传播者，成为党执政的坚定支持者，成为学生健康成长的指导者。“其次，于教师培训的内容方面，对理想信念的有效引领不可被忽视。各级教育行政部门不但要强化对教学业务能力的指导工作，还要着重突出对教师教育理想信念以及道德情操的要求。

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项海刚告知记者，上城区正着手制定并切实落实《中小学校教育教学品质服务细则》，要把师德贯彻到每一个行为的细微之处，并且借助菜单式的师德专题培训，引导教师树立高尚的情操。 #

《意见》表明，要加大教职工编制统筹配置以及跨区域调整气力，由省级进行统筹，通过市域予以调剂，以县作为主体，实施动态调配 ，编制朝着乡村小规模学校倾斜，依照班师比与 生师比相结合的形式予以核定 。 #

江苏省苏州市人大常委会副主任、曾担任教育局局长的顾月华，在接受记者采访时表示，现今，经济发达地区特别是一线城市遭遇了诸多全新的困难，举例来说，大城市人口急剧增长贝语网校，且全面放开二孩政策后，学龄人口数量迅猛增加，进而老百姓对于教育的需求愈发丰富且多样，还提出疑问，教育资源紧缺，编制不足，怎样确保稳定的教育教学秩序，怎样保证拥有结构合理、素质优良的教师队伍呢 ？ #

好多地方教师队伍建设存在瓶颈，具体表现为人不够，流不动，补不足。如今，针对这个问题已经有了“药方”。《意见》指出，要创新和规范中小学教师编制配备。需根据教育发展需要，在现有编制总量内，先统筹考虑，然后合理核定教职工编制，接着盘活事业编制存量，再优化编制结构，使其向教师队伍倾斜，通过采取多种形式去增加教师总量，优先保障教育发展需要。 #

《意见》针对强化组织保障作出部署，要求实行一把手负责制，确定路线图，确定任务书，确定时间表，确定责任人。《意见》针对强化经费保障作出部署，强调在经费方面要予以优先保障，并且要通过督查督导使得各项政策落实到位。

项海刚觉得，于政策有效落实方面辉县市教育局，绝不可轻视对部门联动的统筹推进。“一分部署，九分落实”，针对党中央的决策，切不可只是停留在口号以及观望状态，各级党委政府得加快去制定落实具体可进行操作的细则，强化支撑，拿出切实可行的办法。教师队伍体制机制的改革，很多时候决定权并非在教育系统以内，像人事制度、编制配备、工资待遇、职称体系等，更多是在编制、财政、人社等部门，这需要全面统筹，方可取得实际成效。项海刚进行举例，单单就以教师工资来说，《中华人民共和国教师法》早就有了规定，“教师的平均工资水平理应不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”，然而当前在全国范围之内真正达成的并不多。此次《意见》清楚地表明，要健全教师工资长效联动机制，在核定绩效工资总量的时候统筹考量当地公务员实际收入水平，这必然涵盖除基本工资以外的各类津补贴收入。倘若于实际执行期间辉县市教育局，各地借由“口径”的调整，甚而玩弄“数字游戏”，去规避、混淆此项标准，那么政策的执行成效将会大幅降低。所以，《意见》各项要求的贯彻落实，也必定会对各级党委政府的执行效能构成考验。

项海刚表示，本报记者解艳华，我们要借着《意见》这股劲风，引导各位具有教师身份的人去成为发挥教师育人功用和表现教师道德素养结合体意义上的“人师”，做到内心平静地开展教书工作，专心致志地进行培育人才有关事宜。 #