会计从业资格_继续教育新规解读：26年学分怎么修

财政部的会计司和人力资源和社会保障部的专业技术人员管理司的那两位相关的负责同志, 对于为什么要印发这个被称为会计专业技术人员继续教育规定的文件, 回答了记者提出的问题。 #

最近这段时间, 有关部门是为了把会计技术人员的继续教育工作给规范管理好, 也是为了让这些从业人员的合法利益能够得到可靠的保障, 同时也是为了持续提升他们的整体职业素质水平, 财政部和人力资源社会保障部这两个部室进行了联手操作, 共同发布了一个名为《会计专业技术人员继续教育规定》的制度文件, 这个文件的编号是用来标识它具体出自哪年的文号的, 也就是那个财会（2018）10号, 我们在下文里提到这份文件的时候, 习惯上就把它简称为《会计继续教育规定》。

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财政部的会计司方面, 还有人力资源社会保障部专技司方面, 这两位单位的有关负责人, 针对关于《会计继续教育规定》这一份文件的若干问题, 向媒体记者做出了回应。 #

问：《会计继续教育规定》出台的意义是什么？

答: 党中央以及国务院一直以来都一直在高度重视会计专业技术人员继续教育工作这件事儿, 而且在法律上面做出了明确的具体规定。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议所修改过的《会计法》第三十九条条文规定“对会计人员的教育和培训工作应该加以加强”。 #

党的十九大会议明确要求要能够办好继续教育这个事情, 要加快建设那种叫做学习型的社会, 并且大力提高全国人民的素质。在2015年8月份的时候, 人力资源社会保障部发布了《专业技术人员继续教育规定》, 这个规定的文号是人力资源社会保障部令第25号。 #

该发布行为针对专业技术人员继续教育工作的具体原则、相关要求以及管理体制等方面内容, 作出了非常明确的规范性表述和界定说明。会计专业技术人员, 已经是咱们国家里专业技术人员队伍当中非常关键的那一部分人了。目前他们的人数已经到了将近两千万人的规模了。

这些人广泛地分布在咱们国家里面的各个类型的企事业单位里, 也分布在国家机关、社会团体等这些组织机构里面。他们其实是那种在引导资源得到合理配置方面具有重要作用的群体, 也是在维护市场经济秩序方面不可或缺的力量, 同时还是在促进经济社会实现持续、健康的发展方面所必须依靠的重要力量。 #

必须要把《会计法》里的要求给落到实处, 同时要深刻体会并且严格执行党中央以及国务院所下发的关于这项工作的相关精神, 在这种情况下, 制定那个名为《会计继续教育规定》的文件就变成了一件特别有必须要去推动的事情, 因为只有做好了这些前期工作, 接下来的会计专业技术人员继续教育工作才能够被真正地加强起来。 #

经修订之后的《会计法》, 已经把会计从业资格行政许可给取消了, 这就意味着会计人员的日常管理工作必须得转型升级才行, 而加强会计专业技术人员参加的继续教育活动呢, 恰恰就是在新时期把会计人员的管理工作做好的一块重要内容。

问：《会计继续教育规定》的制定过程是怎样的？ #

答, 为提高《会计继续教育规定》起草工作的科学性与民主性, 我们严格按照财政部和人力资源社会保障部发布的各项工作规程来做, 并且遵循具有科学性和严密性的起草流程, 《会计继续教育规定》这一规定的起草与制定工作, 其前后历时一年多时间, 主要经历以下几个阶段:

第一步是研究并起草, 在这个时候, 我们一边配合国家的职业资格许可还有认定事项的清理工作, 一边就开始着手研究当会计从业资格的行政许可取消以后, 到底要怎么去管理会计人员了。 #

2016年11月的时间, 我们去往河北省进行专门针对会计从业资格管理政策的调查研究, 在这个过程当中, 我们听取了来自地方财政部门对于各类会计人员管理工作的意见和建议, 这些意见涉及到了会计人员的继续教育等等一系列相关问题。 #

在听取地方的意见之后, 对会计人员继续教育的经验做法进行系统的梳理, 并且依据《会计法》, 还有人力资源社会保障部发布的第二十五号令里面的相关要求, 又经过了好几次的讨论和修改, 最终弄出了《会计继续教育规定》这份材料, 这个版本是讨论稿。 #

第二个阶段是把公开征求意见这一步走到位, 在2017年6月1日那天, 我们把《会计继续教育规定》这个征求意见稿给印发了, 就是拿来向社会公众公开征求意见用的, 与此同时, 我们分头把意见征求了, 具体来说是征求财政部内部相关司局的意思, 还有省级财政部门的意思, 也征求了人力资源社会保障部门的意思, 然后根据各个层面反馈回来的意见情况, 我们对那个征求意见稿的内容又做了进一步去修改和完善的工作, 就这样最终形成了《会计继续教育规定》这个送审稿。

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第三点是调整与完善的阶段, 在2018年5月份的时候, 《会计继续教育规定》这个文件, 它以送审稿的形式完成了财政部、人力资源社会保障部的审签程序。 #

对于《会计继续教育规定》的适用范围, 我们提出疑问。

关于会计专业技术人员继续教育这个问题, 它的存在是为了让会计方面的工作人员能够去更新自己脑子里的知识, 还要去拓展自己的技能, 目的是为了帮助他们把知识结构给完善起来, 并且提高他们能力素质, 这是一项制度安排, 按理说应当面向所有从事会计工作的人员才是。

因此国家机关、企业、事业单位以及社会团体等这些组织当中拥有会计专业技术资格的人员必须纳入继续教育范围, 或者那些没有取得会计专业技术资格但实际从事会计工作的人员也必须在继续教育范围内。 #

对于那些拥有会计专业技术资格的人来说, 他们应当从拿到这个资格的下一个年度开始去参与继续教育这个事情。在这些人在参加的时候还需要在规定的时段里完成需要取得的学分数量。

对于那些并不具备会计专业技术资格的人群来说, 如果他们实际上是在从事与会计有关的工作, 那么这些人也应当从他们开始从事这些工作的下一个年度开始去参与继续教育活动。同样地, 这些没有资格要求但在工作的人员也需要在规定的期限之内去完成应当获取的相应学分数目。

关于会计专业技术人员进行的继续教育的所涉及的具体内容以及具体的学习形式方面, 《会计继续教育规定》在相关的制度设计上面有哪些新的创新点或者说突破性的进展, 这是一个值得深入探讨的问题。 #

对于《会计继续教育规定》, 里面是做出了明确规定的, 具体内容就是会计专业技术人员的继续教育工作, 是需要去涵盖公需科目这部分内容以及专业科目这部分内容的。

所谓的公需科目, 其实是涵盖了像专业技术人员这种群体是需要在普遍的层面上去掌握的那些东西的, 具体来说, 它们包括了法律法规这一块的、政策理论这一块的、职业道德这一块的还有技术信息这一块的, 都属于基本知识的范畴；至于专业的科目, 它指的是像会计专业技术人员在做会计工作的时候应该是需要去掌握那些知识里的专业知识这一种类型的, 这里面具体细化的话, 有财务会计这一块、管理会计这一块、财务管理这一块、内部控制与风险管理这一块等等, 当然也包含会计信息化这一块、会计职业道德这一块、财税金融这一块以及会计法律法规这一块的这些相关的专业知识内容。 #

财政部会和人力资源社会保障部一起, 是参照会计专业技术人员能力框架去做这件事的, 他们会定时的去发布那个继续教育公需科目指南, 也会去发布专业科目指南, 这么一来呢, 就是对于所有会计专业技术人员继续教育的这一部分内容, 做出了一个指导的动作, 这是一个持续性的工作。

对于上面的这些继续教育的内容, 相关的规章制度也就是《会计继续教育规定》, 它里边是规定了那些比较灵活的继续教育形式的。 #

除了参加那些由继续教育管理部门, 还有会计继续教育机构，以及用人单位所组织的继续教育培训之外呢, 还应当包括去参加各级财政部门组织的高端会计人才培训, 或者参加全国会计专业技术资格考试等这些和会计相关的考试, 还可以是参加一些会计类专业的会议, 再去获得比如会计类专业专科以上这些学历, 包括学位在内的教育经历, 再去承担一些会计类的研究课题, 又或者发表一些会计类的论文, 甚至出版会计类的书籍等等这些形式来作为继续教育的补充, 这么做的目的是为了使得继续教育和会计专业技术人员在实际工作岗位上的实践能够紧密结合在一起, 从而进一步提高继续教育的针对性, 并且增强其实效性。 #

有一个问题被提了出来, 这个关于《会计继续教育规定》的问题。提问者想知道这部规定里面针对会计专业技术人员的继续教育, 对学分有着什么样的具体需求和要求。同时呢, 提问者还进一步询问这些会计专业技术人员应当采取什么方式来办理学分的登记工作。 #

答: 《会计继续教育规定》里面明确说了, 会计专业技术人员参加继续教育的时候是要实行学分制管理的。同时呢, 还根据人力资源社会保障部令第25号里面的有关规定。

进一步明确了, 会计专业技术人员每年在参加继续教育时取得的学分不得少于九十分。并且其中专业科目的部分一般都不能少于总学分的三分之二那么一个比例。

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考虑到各地区继续教育的实际情况, 《会计继续教育规定》明确, 参加特定培训形式的继续教育其学分计量标准由省级财政部门会同人力资源社会保障部门以及有关中央主管单位来制定。 #

各地和有关中央主管单位还可以适当调整学分与学时的对应标准还有相关的认定和计量方式。如果是参加其他形式的继续教育, 《会计继续教育规定》就规定了全国统一的学分计量标准。 #

对于会计领域里面的那些专业技术人员而言, 他们去参加继续教育的这一系列状况, 是在实行一种叫做登记管理的做法的。

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关于那个名为《会计继续教育规定》的东西, 它里面充分贯彻了“放管服”改革要求, 这个要求的目标是想在会计专业技术人员去办理继续教育的登记手续的时候做到尽可能简化一些的具体操作, 而在具体可以采取哪些方式这个环节上, 是可以采用以下方式来进行的。 #

（一）会计专业技术人员, 只要是参加了, 由继续教育管理部门所组织的继续教育项目, 或者参加了那些属于会计范畴的考试, 那么, 县级以上地方人民政府的财政部门、新疆生产建设兵团的财政局, 或者是中央主管单位, 这些机构, 应该要直接地为这些会计专业技术人员去办好继续教育的登记事项。 #

（二）会计专业技术人员, 他们去参加继续教育, 这个继续教育呢, 是由那些专门的会计继续教育机构来组织的, 或者是他们的用人单位来组织的, 那么在这种情况下, 就是需要县级以上地方人民政府的财政部门来进行操作, 新疆生产建设兵团的财政局也要进行同样的操作, 当然中央主管单位也是要负责的, 他们会依据会计继续教育机构或者用人单位, 这些单位报送过来的会计专业技术人员参加继续教育的有关信息, 最终为这些会计专业技术人员办理关于继续进行教育的那个登记事项。 #

（三）如果会计类专业技术岗位的人, 想要通过上面提到的第一种和第二种方法以外的其他方式, 去参与继续教育这件事的话, 那么需要在这一整年的时间段里面, 登录到所属的那个县级以上地方政府财政部门那边指定的网站上去, 或者登录到新疆生产建设兵团财政局指定的网站上去, 又或者登录到中央主管单位指定的网站上去, 然后在这些网站上面按照那些要求来提交相关的证明材料, 并且去办理关于继续教育的登记手续；当然也可以拿着相关的证明材料, 直接去找管理继续教育的部门, 然后去申请办理继续教育的登记手续。

问: 对于会计继续教育机构, 存在哪些具体的管理标准和要求。

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为了让大家能够把继续教育的质量给保证住, 《会计继续教育规定》把这个事儿说得很明白, 里面确定了会计继续教育机构得有怎样的设立条件, 还有师资的要求是怎么弄的, 以及工作上的要求等等。它还特别强调了一件事, 就是会计继续教育机构绝对不能去做《会计继续教育规定》里所禁止的那些行为。 #

同时, 这里强调了应当把国家会计学院、还有会计行业的组织以及团体, 再就是那些各类继续教育方面的培训基地区别中心的这些单位, 在搞活开展会计专业人员持续教育培训这项业务当中的主要渠道功能给充分地发挥出來。鼓励, 引导高等院校和科研院所这一类型的各单位来参与到会计专业技术人员继续教育工作当中去。 #

我们这里要问的问题是, 对于会计专业技术人员开展的继续教育这项工作来说, 应该怎么样去实行考核以及对其进行评价。 #

答, 对于《会计继续教育规定, 大家会注意到它非常鲜明地体现了把继续教育的培养工作与实际使用工作结合起来的基本原则, 这里面的第一项内容, 就是专门强调用人单位这个主体必须建立起一种激励机制, 这种机制要把本单位里面的会计专业人员进行继续教育的情况同他们的实际使用情况还有晋升渠道给紧密地衔接起来, 与此同时, 还要把参加继续教育这件事情的实际情况当作对会计专业人才进行考核以及评价的一个非常重要依据也要当成他们岗位聘用的一个重要依据。 #

会计专业技术人员去参加继续教育的那种情况, 是应当被列为聘任会计专业技术职务的一个重要的条件, 同时也是要作为用来申报和评定上一级资格的时候的一个很重要的依据的。第二点就是强调继续教育的主管部门要加强考核, 还要加强评价, 重点是对会计专业技术人员参加继续教育这个情况的考核和评价。 #

把考核的结果、评价的结果作为参加会计专业技术资格考试或者评审的一个依据。还把这类结果作为先进会计工作者评选的一个重要参考标准。也把它作为高端会计人才选拔的依据之一。并且把这些情况全部纳入到个人的信用信息档案之中去。

针对那些会计专业技术人员, 如果他们并没有按照规定去参与到继续教育的活动中去, 又或者虽然参加了但是却没有拿够要求的学分的话, 相关的负责管理的部门是需要给出指令的。这个指令的内容是让他们在限定的一段时间里面把这个问题给改正过来。

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第三点就是强调, 继续教育的管理部门必须依法去做这件事, 也就是监督会计继续教育机构以及用人单位, 看他们是不是在执行本规定, 还要定期地把这事做了, 或是委托那些个第三方评估机构, 对所在地的会计继续教育搞一个教学质量上的评估, 然后这个评估出来的结果, 会变成承担第二年开始的继续教育任务时的一个重要参考依据。 #

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关于会计专业技术人员继续教育的管理体制, 我们可以具体来询问一下它的实际情况是怎样的。

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答: 对于会计专业技术人员继续教育这一块事务来说, 它是由财政部以及人力资源社会保障部这两个部门来共同负责的情况被确立下来了。这里面有一个分工比较明确的情况。

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具体来说, 财政部承担了制定全国范围内的会计专业技术人员继续教育政策的任务, 并且, 财政部还会会同人力资源社会保障部一起来监督、指导全国会计专业技术人员继续教育的组织实施工作该怎么开展。另一方面, 人力资源社会保障部的职责则体现在它对全国会计专业技术人员继续进行教育工作要进行综合管理。 #

与此同时, 人力资源社会保障部还需要对这个工作进行统筹协调的安排和布置。 #

县级以上地方人民政府的财政部门, 还有人力资源社会保障部门, 这两个机构是要一起管, 共同负责咱们这片儿范围内的, 会计专业技术人员的继续教育工作这件事儿。 #

问, 针对如何来贯彻落实以及实施被称为《会计继续教育规定》的那份文件, 究竟有哪些具体的、需要被遵守的要求存在。 #

答: 为了贯彻落实《会计继续教育规定》, 各地的财政部门、人力资源社会保障部门, 还有中央主管单位, 应该用力抓好这几项工作。首先就是要做好宣传解读这一环节。所谓的各环节的具体单位就是那些地方的财政部门与人力资源社会保障部门以及中央主管单位。 #

它们这些单位应当利用自己各自名下的政府网站, 再加上一些报刊和杂志之类的那种媒体平台, 对《会计继续教育规定》进行专门的宣传和解释说明动作, 最终的目的就是为那个规定的正式实施去营造出一个比较良好的氛围出来。第二点, 得制定具体的办事方法。 #

省里的财政部门要和人力资源社会保障部门、中央主管单位一起搞快点, 弄出落实《会计继续教育规定》的具体办法来, 然后报给财政部和人力资源社会保障部那里去备案。第三点, 是进行系统的建设工作。 #

省级财政部门以及中央主管单位需要把会计专业技术人员继续教育信息管理系统这个建设工作给启动起来, 好让接下来开展会计专业技术人员继续教育学分登记这件工作有所准备。这里边有一个第四点, 是要部署并且开展二零一八年度继续教育工作这一个事项的。

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各个地方的财政部门还有人力资源社会保障部门应当去按照各自所具备的职责分工来行动, 彼此之间要紧密配合, 还要通力合作, 抓紧时间把二零一八年度会计专业技术人员继续教育工作给部署好开展起来。

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