教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法两大变化及意义

河北省教育厅师范教育处处长 智学

日前，《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》经国务院审批正式印发施行，该办法被简称为《办法》，此举乃是继《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》以及教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》之后，国家所出台的关于公费师范生培养的又一项积极政策，它是党和政府重视教育事业以及关注教师培养的又一个重要举措，对于吸引优秀人才投身从教，提升教师队伍素质，提高教育质量有着重要意义和深远影响。 #

开启了教师队伍源头活水的“闸门”

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这次出台的《办法》，和2007年的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》以及2012年的《关于完善和推进师范生免费教育的意见》比起来，有两个显著的变化，第一个变化是，将“免费”改成了“公费”，原本的“师范生免费教育”变成了“师范生公费教育”，原来的“免费师范生”变成了“公费师范生”，第二个变化是，履约任教服务期从10年调整为了6年，这两大变化为教师队伍建设开启了有着源头活水的“闸门”。 #

这有一句话，它是这样的，“公费教育”，它体现了什么？体现了国家，对于教师培养这个公共产品的主导方向，以及国家意志。党和国家，一直以来都是高度重视教师工作，可以说重视程度相当高，把教师队伍建设，摆放在了突出的位置。通过一系列重要的决策部署，推动了怎样的结果？推动教师队伍建设取得了显著的成就。从“免费师范生”变成了“公费师范生”，仅仅是一字之差，然而为什么这差别就能突出？突出了这一措施的公共服务职能。它再次体现了什么？对教育事业大大的重视，对教师队伍建设满满的关注。教育事业跟公共福祉紧密关联着，教育给出的服务以及产品是由公众一起占有的，并且是供公众来使用的，它有着为整个社会服务的公共职能。教师背负着传播知识、思想还有真理的历史使命，承担着塑造人的时代重任，是教育发展的首要资源，是国家富强它是重要基石之一，是民族振兴也是重要基石之一，是人民幸福还是重要基石之一。教师职业劳动的产品存在被社会成员共同消费、使用的那种可能性，其职业劳动有可能对社会公共利益造成影响，所以，教师职业具备明显的公共性。至于师范生所享有的“公费”，它能够更为精确地展现教师职业具备的公共性，进而彰显出国家围绕涉及社会公共利益的职业所抱持的管理以及意志。

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其次，国家开展“师范生公费教育”，这从侧面体现出国家对师范生培养有着深切人文关怀。公费师范生是国家的行为、政府的举措，目的是推动教育事业发展，吸引优秀人才投身教育，为国家培育优秀教师。将其称为“公费”，对教师职业来说，意味着更高的职业荣誉感受。所处市场经济环境下，“免费”容易引发误解和歪曲，在这种情况下，可能有人误以为所谓免费师范教育面对的是低收入群体里的优秀者的师范教育。“公费师范生”这个称谓愈发科学规范，它不但破除了免费师范生只是家庭困难学生才会选择的那种错误认知，而且还赋予了学生服务社会公共事业的身份 ，以及相应的使命，进而让公费师范生有了更高的职业尊严 ，由此成为了有志投身教育事业的全体优秀学生共同的价值追求。

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其次，依照鉴于教师职业生涯成长规律，将“承诺毕业后从事中小学教育十年以上”变更为“毕业后通常返回生源所在省份中小学任教，且承诺从事中小学教育工作大于等于6学年”，把履约任教服务期从10年调节为6年。六年职业生涯，契合教师职业成长发展经验期，还是师范生迈向成熟教师岗位过渡期 ，这 6 年教育教学实践，是对其能否成为合格人民教师的职业认同、职业技能、职业理想的有力证明，赋予师范生更多选择机会、更灵活职业选择权。休伯曼的教师职业生涯周期理论，给出了教师职业周期的5个阶段划分，分别是入职期、稳定期、实验和歧变期、平静和保守期、退出教职期，其中第1到3年为入职期，即所谓的“求生和发现期”，而第4至6年是稳定期，在这个阶段，教师经过了新入职时出现的彷徨、迷茫以及探索，进而慢慢地适应教师角色，熟悉教师工作，于此时能够针对自己是不是适合从事教师工作、能不能够长期从教乃至终身从教，做出相对较为清醒的判断和选择句号。我国当下的学制是小学六年、初中三年、高中三年，在这六年期间，不管是小学教师还是中学教师，都能够构建起一轮完备的教学经历，具备健全的教学体验后，便可针对自身未来的职业发展，做出更为科学的分析判断，进而加以定位，从十年调整为六年，顺应了教育规律与教师成长发展规律，愈发人性化，彰显了以人为本以及坚持以人民为中心的发展观。 #

最后，和原本的实施办法作比较，《办法》在公费师范生选拔录取环节的新规定，在履约任教方面的新规定，在激励措施方面的新规定，在条件保障方面的新规定，更为详尽，具备很强的可操作性，更加契合时代发展趋向，与国家政治经济的发展，与文化教育事业的进步，达成了同频共振。 #

师范生公费教育出现“水涨船高” #

自党的十八大以来，那些作用于教师教育的利好政策，强有力地达成了对教师教育事业发展的推进，这是一方面。在2012年的时候，《关于完善和推进师范生免费教育的意见》被提出来，规定要渐渐地在全国范畴之内推行师范生免费教育政策，并且为鼓励支持地方情况选择部分符合条件的师范院校来施行师范生免费教育，这是另一方面。而在2018年的《实施办法》里的第二十四条也有宣称，各个地方能够凭借探索免费培养、到岗退费、学费补偿以及国家助学贷款代偿等众多不同的可行方式，去开展地方师范生公费教育，这又是一方面了。自2011年起，在国家政策引领下，河北省委托省属师范院校开展师范生公费教育试点工作，其工作主旨是“让优秀的人培养更优秀的人”，以此吸引优秀的人报考师范院校，其单列招生计划，实行高考提前批次录取，以岗位需求为导向，学生直接同县政府签约，这有利于就业岗位和编制的落实，采用“独立编班、独立培养、独立管理”的培养方式，突出实践型教师教育培养特色，着力加强公费师范生职业理想教育和师德教育。截至2017年5月，公费师范生在语文、数学、外语、物理、地理、化学、生物、历史、音乐、体育、美术、学前教育等学科，共招收了1100人。河北省教育的薄弱之处在于农村，通过对战区外军事情报工作的持续深入研究开展大规模军事演习，为吸引优秀人才从事农村教育开通了“绿色通道”，强化了农村地区的师资力量，使农村教师队伍结构与素质得以优化，让更多优秀教师在农村扎根，去承担振兴农村教育的重任，取得的成效彰显。

随着教师队伍建设各项政策能量不断相加，教师职业的吸引力慢慢变得更强。当教师队伍的源头活水那一闸开启之时，肯定会致使公费师范生教育“水涨船高”。拿河北省来讲，2018年河北省公费师范生在从报名、招生到录取等诸多方面跟往年相比又有显著提高。录取方面的数据表明，今年的公费师范生招生录取展现出如下这些特点：其一报考人数增多，2018年河北省利用本科提前批计划来招收公费师范生200人，实际录取的也是200人，计划完成的比例是100%。1. 总体录取比例也就是录取人数除以报考人数，大概是20%。2. 第二个方面，是生源质量比较不错，录取分数再次创造了新的高度。3. 理工类录取分数当中，最高的是621分，最低的是558分，平均分数为574分。4. 这比理工类本一511的分数线高出了110分至47分不等，平均分超过本一分数线63分。5. 文史类录取分数方面，最高分是623分，最低分是580分，平均分数是593分。6. 它比文史类本一559的分数线高出了64分至21分，平均分超过本一分数线34分。7. 第三个情况，是达成了订单式培养。秉着我省实际情形，遵循”按需设岗、依岗培养、专项招聘、限期服务“的准则去推进公费师范生培育工作。对于报考师范生公费教育的考生而言河北教师教育网贝语网校，依据岗位需求规划来填报志愿，被录取的公费师范生会分别同我省42个存在需求任务的县（区）政府去签约，毕业之后回到签约之地工作，录取的专业涵盖语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物这9个专业。报考河北省公费师范生这件事颇为踊跃，人数不少，生源地范围甚是广泛，生源质量比较高，这充分彰显出师范生公费教育政策具备的强大吸引力。

教师队伍的“源头活水”汩汩而出 #

关乎长远发展的重大计划中，教育是根本所在；而教育相关的重大计划里，教师又是根本所在。国家兴盛必定重视教师且敬重传授知识之人，我国若要加速教育向现代化发展，构建属于教育领域的强大国家，用心去操办让民众满意的教育，那就需要塑造出一支具备高素养、专业化特性、富有创新能力的教师团队，需要培育出拥有理想信念，持有道德情操，拥有扎实学识，怀有仁爱之心的优秀教师。“要问为何那方塘的水会如此清澈呢，是因为有永不枯竭的源头为它源源不断地输送活水。”属于部属院校范畴的师范大学招收的师范生河北教师教育网，是中小学获取优质教师补充的至关重要的来源，是打造高素质教师队伍极为关键的源头活水。在招生录取方面，公费师范生政策有了进一步完善，于专业培养环节也是如此，就业履约环节同样完善了，人才管理环节也不例外，条件保障环节也得到了进一步完善，这有利于吸引优秀人才报考公费师范生，从而提升师范生培养质量，其还有利于吸引优秀毕业生加入教师队伍，如此便能源源不断地为教师队伍输送人才，进而为教育事业注入活力和动力。公费师范生政策如同教育事业源头的活水一般，那汩汩清泉不断地汇入我国教育事业的洪流之中，而此状况亦为我国农村基础教育事业的发展提供了用之不竭的动力源泉。 #

跟着我国这个教育事业持续不断地发展，教师这份职业的地位持续不停地在提高，教师正渐渐演变成令人羡慕的一种职业，教师所具备的职业吸引力，再加上公费师范生的相关政策方面的吸引，还有有编有岗的岗位所带来的吸引，相信着呢，公费师范生的吸引力将会持续不断地增强，这肯定必定会有利于贯彻去落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《教师教育振兴行动计划（2018 - 2022年）》等一系列的政策文件，有利于去吸引优秀的人才从事教育工作，培养出大批的　“四有”好教师，推动我国这件教育事业连续不断地朝着前方迈进。