土地估价师辅导：我国地籍的产生和历史发展

　　国家的出现是地籍产生的基本原因。地籍管理是为确立和维护土地所有制，征收土地税赋和合理利用土地服务的。地籍最初为课税服务，在推行田赋制度，保障国家税收方面发挥了重要作用。因此，政权统治的目的不同，地籍管理的工作体系和内容也不相同。在原始社会，土地处于“予取予求”的状态，人们共同劳动，按氏族内部的规则共享劳动产品，无需了解土地状况和人地关系。随社会生产力的发展，出现了凌驾于劳动群众之上的机器——国家，这时，地籍作为维护这个国家机器运行的工具出现了。地籍的目的，主要为国家的课税服务，它在推行田赋制度、保障国家税收方面发挥了重要作用。

　　地籍的发展史与田赋制度的历史沿革密切相关。我国奴隶社会、封建社会的地籍发展，根据它在社会生活中的地位，大致可分为三个阶段：唐代中叶实行“两税法”前，地籍依附在户籍中；唐代中叶至明代中叶，地籍与户籍处于平等地位；明代中叶后，地籍地位高升于户籍之上。地籍管理的内容主要是土地清丈、土地调查和后期的土地登记.。

　　(1)我国奴隶社会、封建社会的地籍发展，根据它在社会生活中的地位，大致可以分为3个阶段： 

　　第一阶段：唐代中叶实行“两税法”前，地籍依附在户籍中。自汉朝到唐朝中叶的八九百年历史时期内，官府着重的是编制户籍，人口、土地、赋税统统记录在一个簿册内，以户籍为主，地籍只是作为附带项目登记于户籍中，因此，户籍兼有地籍和税册的作用，虽然也有单独编制的地籍或税册，但仅起辅助、补充的作用。在社会生活中，地籍的地位低于户籍。

　　第二阶段：唐代中叶至明代中叶，地籍与户籍处于平等地位。从唐代中叶(公元8世纪)后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，随着均田制的废止，土地私有制进一步发展，而土地多寡在确定门户等级高低、社会地位高下方面更显重要。于是，各种单行的地籍，如方账、庄账、鱼鳞图、砧基簿、流水簿等相继出现。这时，地籍已经逐步取得了和户籍平等的地位。

　　第三阶段：明代中叶后，地籍地位高于户籍。自明朝中叶(公元16世纪)一条鞭法实行摊丁人地以后，由于“就地问粮”比“编审户则”更简便易行，因此，户籍退居次要地位，而地籍地位高升于户籍之上，成了摊派赋役的主要根据。鱼鳞图册制度是我国地籍制度发展的重要里程碑。这时，与封建土地私有制相适应的地籍制度终于完备的建立起来。

　　(2)民国时期，到了近代(1922年)，孙中山先生首先在广州，为推行“平均地权”政策，设置了土地局。民国政府1930年颁布了土地法，1946年进行了修订，在全国和各省相继开展了地籍测量、土地登记、土地使用调查等工作。土地登记是地籍整理(管理)的核心，土地登记的主要文件有土地登记簿和地籍图，包括总图、分图和分段图。

　　1）北京政府时期

　　北京政府在1913年秋于内务部下设立了全国土地调查筹备处，筹备土地调查和经界整理。1922年，北京政府颁布《不动产登记条例》。这是我国历史上第一部土地登记法规。北京政府开始正式办理土地登记，地籍管理开始步人法制化轨道。 #