学前教育专业不等于幼师，免费政策带来新变化

5日，十四届全国人大第三次会议开幕，国务院总理李强作相关报告，报告之中提到“逐步推行免费学前教育”，此引发舆论关注，记者了解知道，“逐步推行免费学前教育”会出现在政府工作报告里，这还是首次有此情况出现。 #

从二零二四年《政府工作报告》里提及“推动学前教育普惠发展”，到今年的“推行免费学前教育”，这般转变缘何会出现呢？实行免费的学前教育，各处都做好准备了吗？究竟该怎么去落实呢？针对此话题，新京报的记者对教育专家以及全国人大代表、全国政协委员展开了采访。

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从“幼有所育”转向“幼有优育” #

3月5日，于国务院新闻办就解读政府工作报告举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人，即国务院研究室主任沈丹阳表明，在教育改革范畴，报告提出要逐步推行免费学前教育，此乃推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓益处众多，对社会发展益处同样众多，有助于削减家庭保育教育成本，还利于促进人口长久乃至均衡发展。

在政策层面，逐步推行免费学前教育早就存在信号，2024年11月，《中华人民共和国学前教育法》正式获得通过，它以法条的形式将那“大力发展普惠性学前教育”的目标进行了固化，并且提出“有条件的地方要逐步推进实施免费学前教育，以此降低家庭保育教育成本”留学之路，今年1月，中共中央以及国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中就提及了“探索逐步扩大免费教育范围”。

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中国教科院教育战略和宏观政策研究所的，所长同时还是研究员的吴霓认为，从普惠发展转变到推行免费学前教育，是依据当下经济社会发展水平而做出的决策安排，背后存在着多方面的考虑因素。他进行分析指出，就当前我国的学前教育发展水平而言，公开的数据表明，在2023年的时候，全国学前阶段三年毛入园率为91.1%，已然达到了世界高收入国家的平均水准。同一时间，我国普惠性幼儿园所占比例达到了86.16%，占比为86.16%的普惠性幼儿园里，在园幼儿比例达到90.81%，这表明我国学前教育中普惠水平已然有了大幅度的提升。

仅从经济的层面、发展的角度讲，在二零二四年我国国内生产总值相较于上一年的数值增长了百分之五，财政性教育经费在国内生产总值总值当中所占比例始终高于百分之四，可以为推行免费学前教育给予有力的财政方面的支持。基于社会发展的层面而言，推行免费学前教育能够更好地满足人民群众的需求，帮助人民群众去解决上园困难、上园费用昂贵的问题，从而能够满足人民群众从“有园可以上”转变为“可以上优质的园”，从“幼儿能够得到养育”进一步朝着“优质养育幼儿”转变。这是出于国家战略层面的考量，它属于建设教育强国的现实性急切所需，要推行免费的学前教育，以使更多的孩子能够接受到优秀良好的早期教育，这对于培育创新型人才而言，对于建设人力资源成为强国来讲，都是极为关键重要的举措。

此外，就国际经验而言，在2015年的时候，联合国教科文组织于“世界教育论坛”这一平台上，通过了《仁川宣言》，该宣言倡导各个国家直到2030年，要提供起码一年具备质量的免费学前义务教育。这一举措同样也是在呼应国际发展给出的号召，是契合国际发展之趋势的。

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全国人大代表，四川雅安市教育考试院院长，雅安市雨城区第二中学校长庹庆明亦提及，当下我国学前教育阶段的师资供给已然逐步构建起长效机制，“其一，幼师培养规模持续扩展。当前，全国存有1200余所高校开设了学前教育专业，本专科招生规模每一年超出20万人。其二，幼师在职培训力度不断增强，依赖‘国培计划’确立五年一周期的全员轮训制度，师资水平显著提高。”。

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免费学前教育不能“一哄而上” #

免费学前教育如何推进？

吴霓称，免费学前教育的逐步推进是依照我国发展水平来定的。我国地域广阔，区域发展的状况也并非均衡，完全依照一种要求去推进是不符合国情以及教育发展规律的,全国政协委员、教科卫体委员会委员、中国民办教育协会会长刘林同样表提及，免费教育优先推行的重点放于学前领域，然而这并非要求“一哄而上”，而是在地方财力能够允许、社会存在迫切需求的背景之下逐步推行的。

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“所谓‘逐步’所指的是不同层面，这当中涵盖区域层面以及学龄层面等，是要逐步推开的。”刘林持有这样的看法，在区域层面，并非是各省或者地区都要进行全面推开，而是在有着能够持续保障的财力以及普惠性学前教育资源丰富的一部分区域先行推行，之后再持续不断地进行扩大；在学龄层面则能够先推行学前半年、一年免费，逐步适度地去扩大免费教育的时长。 #

庹庆明提议构建免费学前教育制度，且给出分三步推进的举措学前教育专业是幼师吗，其一为，在2025年至2027年的试点时期，于长三角、珠三角等经济发达区域开展试点推行3年完全免费，中部省份在着重保障特殊儿童学前教育免费的前提下，试点施行一年或者两年学前教育免费。其二是，在2028年至2030年的推广阶段，搭建学前教育经费中央与地方按档次分担的机制，把免费学前教育归入基本公共服务清单。其三为，在2031年至2035年的完善阶段，达成3至6岁免费学前教育的全面覆盖。 #

吴霓也这样建言，要进行整体去规划，并施行统一的部署，是依照先行去先试，分步骤还要分阶段稳妥地去推行。他给出建议称，东部、中部、西部地区能够同步来开展试点。“就好比说发达地区财政资金很雄厚，能够试点三年免费教育，着重去支持普惠性民办园实施转型；中部地区能试点1至2年免费教育，着重挑选省会城市做试点；欠发达地区能试点一年免费教育，着重去关注国家乡村振兴重点帮扶县。”。当前，我国于部分欠发达区域已然达成了15年免费教育，像西藏这般，为别的地区给予免费学前教育供应了颇为良好的经验。

以财政投入而言，能够参照义务教育，中央财政跟地方财政按迥异比例针对各异地区予以财政补贴。与此同时，借由财政补贴的途径使私立幼儿园转变为普惠性幼儿园，“私立幼儿园多数收费相对较高，推动其朝着普惠性幼儿园转轨，在使其生存发展得以保障之际，自身的一些发展特性也能够得以留存。”。

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刘林认为，“开弓没有回头箭”，对于学前教育是否免费这件事要进行长远的思考，那些准备推行的地方应当做好关于未来可持续性的评估。他还觉得，也能够考虑把受众群体给区分开来，应该为低收入人群以及经济困难家庭优先去提供免费学前教育，“一定要全面且准确地理解‘逐步推行免费学前教育’ 的内涵。”。

逐步推行学前教育免费，会对民办幼儿园带来哪些挑战？

刘林觉得，在普惠园尤其是公办园供给学位数量增加的情形下，实际上部分家长对于个性化、多样化的幼儿教育是存在需求的，整体而言，“幼儿园免费”对主要以满足个性化需求与服务为主、质量以及特色已被所服务群体充分认同的营利性民办幼儿园没太大冲击学前教育专业是幼师吗，然而最大的挑战是普惠性民办幼儿园该怎么办。 #

对于那种以收费作为主要方式、补贴当作辅助手段的普惠性民办幼儿园，要是补贴标准不进行提高，那么很有可能就会遭受相当大的影响，而这就要求地方政府去进行平衡，到底是把补贴标准提高从而让这些民办幼儿园能够继续得以存在，还是去兴办全新的公办幼儿园呢。刘林觉得，就实际情况而言，应由财政部门把学费的缺口给补足，毕竟当下全国民办幼儿园的数量在全国幼儿园总数里占比54%，学生数占45%，这是个极为庞大的规模，相较于新办一批公办幼儿园、新招一批幼儿园教师，其经济成本要小，在新旧政策衔接方面最为简便，并且面对新生儿数量减少的挑战，这也是兼顾现实与长远的优选。 #

新京报记者 刘洋 杨菲菲 徐彦琳 #

编辑 缪晨霞 校对 刘军 #